乡镇执法责任制度

PAGE乡镇执法责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇执法工作的规范化、制度化建设，明确执法责任，提高执法水平，保障法律法规的正确实施，维护社会公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，结合本乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇各执法部门及其执法人员在履行法定职责过程中承担执法责任的界定、追究及相关处理活动。（三）基本原则1.合法公正原则：执法责任的界定、追究应当以事实为依据，以法律为准绳，做到合法、公正、公开。2.权责一致原则：执法部门及其执法人员行使权力必须与承担的责任相适应，权力与责任对等。3.教育与惩戒相结合原则：坚持教育为主、惩戒为辅，注重对执法人员的教育、培训和引导，对违法违纪行为依法予以惩戒。二、执法部门及职责分工（一）综合执法办公室1.负责统筹协调本乡镇各执法部门的执法工作，制定年度执法工作计划并组织实施。2.组织开展联合执法行动，协调解决执法过程中的重大问题。3.负责执法人员的培训、考核、监督等管理工作。（二）各专业执法部门1.市场监管部门负责对乡镇内市场经营秩序、商品质量、食品安全、药品安全等进行监督管理，查处相关违法行为。依法打击假冒伪劣、虚假宣传、不正当竞争等违法经营行为。2.生态环境部门负责对乡镇内生态环境进行监管，查处环境污染、生态破坏等违法行为。加强对企业、项目的环境影响评价和“三同时”制度执行情况的监督检查。3.农业农村部门负责对乡镇内农业生产、农产品质量、农业投入品使用、农村土地承包等进行监督管理，查处违法违规行为。加强对动物防疫、植物检疫等工作的执法检查。4.卫生健康部门负责对乡镇内医疗卫生机构、公共场所卫生、饮用水卫生等进行监督管理，查处相关违法行为。依法打击非法行医、非法医疗广告等违法活动。5.应急管理部门负责对乡镇内安全生产、消防安全等进行监督管理，查处各类安全隐患和违法行为。组织开展安全生产执法检查和专项整治行动。三、执法人员资格与管理（一）资格要求1.执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法资格证书。2.新录用的执法人员应当按照规定参加初任培训，经考试合格后方可上岗执法。（二）培训与考核1.定期组织执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、执法程序、专业知识等。2.建立执法人员考核制度，考核内容包括执法工作业绩、职业道德、业务能力等。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的重要依据。（三）证件管理1.执法人员应当妥善保管行政执法资格证书，不得转借、出租、涂改或者伪造。2.执法资格证书有效期届满的，应当按照规定申请换发。执法人员调离执法岗位或者退休的，应当及时收回其行政执法资格证书。四、执法程序（一）立案1.执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行审查。认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。2.执法人员进行调查取证时，可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检验等方式。调查取证应当制作笔录，收集相关证据，并由当事人签字或者盖章确认。3.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当按照规定组织听证。听证应当公开举行，充分听取当事人的陈述、申辩和质证。（四）决定1.执法人员根据调查取证情况，提出处理意见，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当对处理意见进行审查，根据不同情况作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。五、执法监督（一）内部监督1.建立健全执法部门内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对执法案件进行评查，发现问题及时纠正，并对相关责任人进行问责。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督指导，及时整改存在的问题。2.主动接受社会监督，设立举报投诉电话、邮箱等，畅通群众监督渠道，对群众反映的问题及时处理和反馈。六、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中存在下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的。违反法定程序执法，影响公正执法的。利用职务之便谋取私利，索贿受贿、徇私舞弊的。对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。其他违法违纪行为。2.执法部门在执法工作中存在下列情形之一的，应当追究部门责任：未履行法定职责，导致违法行为得不到及时查处的。对执法人员疏于管理，导致执法秩序混乱的。其他因部门原因导致执法工作出现重大失误或者不良影响的。（二）责任追究的方式1.对执法人员的责任追究方式包括：批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。2.对执法部门的责任追究方式包括：责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格等；情节严重的，对部门主要负责人进行问责。（三）责任追究的程序1.发现执法人员或者执法部门存在应当追究责任的情形后，由综合执法办公室或者相关部门进行调查核实。2.调查终结后，应当制作调查报告，提出责任追究建议，报乡镇人民政府批准。3.乡镇人民政府根