《风电光伏项目安全管理办法(试行)》

《风电光伏项目安全管理办法(试行)》为加强风电光伏项目全生命周期安全管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和项目财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《电力安全生产条例》等法律法规，结合风电光伏项目特点，制定本办法。本办法适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的陆上/海上风电项目、集中式/分布式（含户用）光伏项目，涵盖项目前期准备、施工建设、并网运维等阶段的安全管理活动。项目安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，实行建设单位全面负责、参建单位各负其责、政府部门监督指导的管理机制。建设单位是项目安全管理的责任主体，需建立健全安全生产管理体系，制定安全管理制度、操作规程和应急预案；按规定提取和使用安全生产费用，确保安全防护设施、设备检测、培训演练等资金投入；组织参建单位签订安全协议，明确安全责任界面；定期召开安全例会，协调解决重大安全问题；对项目安全条件、设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）实施统一管理。勘察设计单位需严格执行国家、行业安全标准，针对高海拔、强风、盐雾、冻土等特殊环境，开展地质灾害危险性评估和气象风险分析，确保勘察数据准确、设计方案安全；在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出保障安全的技术措施；对施工过程中发现的设计安全隐患及时优化调整。施工单位应落实安全生产主体责任，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员（每5000万元合同额至少1名，且总数不少于2名）；编制施工组织设计时同步制定安全技术措施，对风机吊装、光伏支架安装、电气设备接线等危险性较大的分部分项工程，编制专项施工方案并经专家论证；作业前开展安全技术交底，确保施工人员熟悉风险点和防控措施；加强现场安全防护，设置临边防护栏、高空作业安全网、电气设备绝缘挡板等设施；定期检查施工机械（塔吊、起重机、混凝土泵车等）的安全性能，确保安全装置齐全有效，操作人员持证上岗；临时用电严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46），配电箱接地保护，电缆架空或穿管敷设，禁止私拉乱接。监理单位需审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案的符合性；每日开展现场安全巡查，重点检查高危作业许可（如动火、有限空间、高处作业票）、安全防护措施落实、人员持证上岗等情况；发现违规作业立即制止，重大安全隐患责令暂停施工并报告建设单位；建立安全监理日志，如实记录问题及整改情况。运维单位应建立设备安全管理制度，制定风机、光伏组件、逆变器、升压站等关键设备的巡检计划（风机每季度至少1次全面检查，光伏组件每月至少1次外观及热斑检测）；严格执行设备检修规程，停电作业前验电、装设接地线，悬挂“禁止合闸”标识；高处作业人员必须佩戴双钩安全带，使用防坠器；有限空间（箱变、电缆井）作业前检测氧气、可燃气体浓度，设置专人监护；外包检修作业需审查承包商资质，签订安全协议，作业前开展安全培训，现场指派专人监督。项目前期准备阶段，建设单位需委托具备资质的机构开展安全预评价，识别地质滑坡、雷暴、台风、周边火灾等风险，制定风险防控措施；对分布式光伏项目，需核查屋顶承重能力（荷载标准不低于2.5kN/m²），与产权方签订安全责任协议，明确运维期间的检查维护义务；海上风电项目需评估潮位、风浪对施工船舶和基础结构的影响，制定船舶交通组织方案。施工阶段，风机吊装前需检查吊具额定载荷（不小于设备重量1.2倍）、索具磨损程度（断丝数不超过总丝数5%），设置半径不小于吊装高度1.5倍的警戒区域，禁止无关人员进入；光伏支架安装时，混凝土基础强度需达到设计值的80%方可进行立柱安装，螺栓连接扭矩符合设计要求（M20螺栓扭矩不小于300N·m）；电气设备安装后，需测试绝缘电阻（高压设备不低于1000MΩ，低压设备不低于0.5MΩ）、接地电阻（系统接地不大于4Ω，防雷接地不大于10Ω），严禁带电接线；交叉作业时，需划分责任区域，避免立体交叉，确需进行时设置双层防护棚（顶层采用50mm厚木板，底层采用密目安全网）。并网运维阶段，风机需重点检查叶片表面裂纹（长度超过10cm需停机处理）、齿轮箱油位（不低于视镜2/3）及油质（颗粒度不超过NAS16389级）、发电机温度（绕组温度不超过120℃）；光伏组件需使用红外热像仪检测热斑（温度超过环境温度20℃需标记），EL检测仪检测隐裂（隐裂面积超过电池片10%需更换）；逆变器每半年检测效率（不低于额定效率95%），记录故障代码并分析原因；升压站断路器每年进行分合闸特性测试（分闸时间不超过30ms），避雷器每两年检测泄漏电流（不超过50μA）。建设单位每月组织参建单位开展联合安全检查，重点检查安全制度执行、隐患整改、现场防护等情况；监理单位每日巡查并形成记录，对一般隐患（如安全网破损、灭火器压力不足）要求24小时内整改，重大隐患（如支架基础沉降、电气设备未接地）挂牌督办，制定整改方案（含责任人和期限），整改期间采取临时防护措施（如设置警戒标识、增加支撑）；行政主管部门每季度开展专项检查，抽查项目安全档案（培训记录、隐患台账、应急演练视频）、现场管理情况，对隐患整改不力的项目责令停工整顿，纳入安全生产不良信用记录。建设单位需编制综合应急预案（涵盖火灾、坍塌、触电等事故）、专项应急预案（如台风、海上溢油）和现场处置方案（如风机叶片断裂、逆变器起火），明确应急组织机构、响应程序和处置措施；每年至少组织1次综合应急演练（如升压站火灾扑救），每半年组织1次专项演练（如海上人员落水救援），保留演练记录（视频、签到表、总结报告）；配备应急物资（灭火器按每50m²1具配置，消防水带长度不小于25m，急救箱含止血带、烧伤膏等），定期检查维护（灭火器压力每季度检测1次，失效及时更换）。建立应急联络机制，与当地消防（119）、医疗（120）、气象（12121）等部门保持沟通，接收台风、暴雨等预警信息；极端天气（风力≥8级、降雨量≥50mm/小时）前，海上风电停止施工，人员撤离至陆地，设备固定锚链（锚链直径不小于50mm）；陆上风电锁定风机偏航，光伏阵列加固压块（间距不超过1.5m），分布式光伏检查屋顶支架螺栓紧固情况。项目发生生产安全事故后，现场人员应立即报告本单位负责人，单位负责人需在1小时内向项目所在地应急管理部门和能源主管部门报告；保护事故现场，配合调查取证，不得破坏现场、伪造证据；落实“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），事故调查报告和处理结果报主管部门备案。从业人员需接受安全培训