2026年优化营商环境专项行动实施方案

2026年优化营商环境专项行动实施方案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦市场主体需求，以数字化改革为牵引，以制度创新为核心，以企业和群众满意度为标尺，统筹推进商事制度、政务服务、监管执法、要素保障等重点领域改革，着力破解制约市场活力的堵点、痛点、难点问题，推动营商环境整体水平进入全国第一方阵，为高质量发展提供坚强支撑。坚持问题导向，针对企业反映集中的准入不准营、政策兑现慢、融资难融资贵等问题精准施策；坚持系统协同，强化部门联动、上下贯通，形成改革合力；坚持创新突破，对标国际国内最优标准，推出一批突破性改革举措；坚持企业满意，把市场主体获得感作为检验改革成效的根本标准。2026年底前，实现企业开办全流程0.5个工作日内办结，全程网办率95%以上；工程建设项目全流程审批时间压缩至45个工作日以内；惠企政策“免申即享”“即申即享”覆盖率达80%以上；普惠小微贷款余额较2025年增长20%以上；市场主体满意度达到92%以上。围绕深化商事制度改革，重点推进以下工作：全面实施“一照多址”改革，允许企业在同一县域内增设经营场所无需办理分支机构登记，凭营业执照直接备案；扩大“一址多照”适用范围，对众创空间、孵化器等平台内企业，允许使用集中登记地作为住所；优化企业注销“一网服务”平台功能，将简易注销公告时间由20天压缩至10天，对无债权债务、未开业企业推行“秒批”注销；探索建立市场主体歇业制度，允许因自然灾害、公共卫生事件等原因需要暂停经营的企业申请歇业，歇业期间简化年报公示和税费申报；完善企业信用修复机制，将信用修复申请受理时限由5个工作日压缩至3个工作日，对非主观故意、轻微失信行为实行“告知承诺+快速修复”。提升政务服务效能方面，深入推进“一网通办”数字化转型，升级改造政务服务平台，实现与国家、省级平台数据全量贯通，接入部门由32个扩展至38个，高频政务服务事项“跨省通办”数量增加至150项；全面推行“免申即享”政策兑现模式，梳理发布惠企政策清单，通过大数据比对自动匹配符合条件的企业，资金直接拨付至企业账户，2026年“免申即享”政策占比不低于60%；推广电子证照“一照通”应用，在政务服务、行政执法、公共服务等领域全面取消纸质证照要求，实现身份证、营业执照、不动产权证等30类高频证照“亮码即用”；深化“一件事一次办”集成改革，新增“企业员工录用”“二手房交易及水电气过户”等20个“一件事”场景，整合申报材料，压缩办理环节，平均材料精简40%、时限缩短50%。强化要素保障需多维度发力。土地方面，推行“标准地+承诺制”出让，工业用地“标准地”供应比例不低于80%，明确投资强度、亩均税收等控制性指标，企业按标准作出承诺后即可开工建设；建立工业用地弹性年期出让制度，弹性年期（10-20年）出让比例不低于60%，降低企业初始用地成本。用能方面，优化用水用电用气报装服务，全面取消报装环节的图纸审查、现场勘查等前置条件，低压电力报装“零上门、零审批、零投资”，办理时限压缩至3个工作日；推动工商业用户全部进入电力市场，通过市场化交易降低用电成本，力争平均电价较2025年下降3%。融资方面，建立“首贷户”精准对接机制，依托征信平台整合企业纳税、社保、水电等数据，推送至银行机构，2026年新增首贷户数量较2025年增长15%；推广供应链金融，支持核心企业与人民银行征信中心应收账款融资服务平台对接，引导金融机构为供应链上下游中小微企业提供融资，全年供应链融资规模突破1000亿元；扩大政府性融资担保覆盖面，将单户担保金额500万元以下的小微企业担保费率降至0.5%以下，担保放大倍数提升至5倍以上。人才方面，实施“金蓝领”培育计划，推动高校、职业院校与重点企业共建产业学院，定向培养急需紧缺技术技能人才，2026年培养规模达2万人；优化人才住房保障，新建人才公寓1.2万套，对新引进的博士、硕士分别给予3年、2年租金全额补贴；完善高层次人才子女入学、配偶就业“一站式”服务机制，建立重点企业人才服务“绿色窗口”，事项办理时限压缩至2个工作日。规范监管执法要突出精准与包容。全面推行“双随机、一公开”监管与信用监管深度融合，制定行业信用分级分类监管细则，对信用等级高的企业减少抽查比例和频次，对失信企业提高抽查比例至50%以上；推广“综合查一次”模式，建立跨部门联合抽查事项清单，2026年联合抽查占比不低于30%，减少对企业的干扰；落实“首违不罚”“轻微违法告知承诺”制度，编制发布《不予行政处罚事项清单》《从轻减轻行政处罚事项清单》，涵盖市场监管、生态环境、交通运输等8个领域，涉及事项120项；对新产业新业态实施包容审慎监管，制定《新兴行业监管指引》，明确“观察期”“触发式监管”等规则，允许企业在合规前提下探索创新，原则上“观察期”内不实施行政处罚。维护公平竞争秩序需强化制度约束。开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理行动，重点清理地方保护、行业壁垒、指定交易等政策，2026年6月底前完成存量政策全面自查，12月底前完成问题政策整改；加强反垄断和反不正当竞争执法，聚焦平台经济、医药医疗、公用事业等领域，开展专项执法行动，全年查处垄断协议、滥用市场支配地位等案件不少于20件；规范招标投标和政府采购行为，全面取消招标文件中设置的注册资本、业绩规模等不合理限制，推行“评定分离”改革，探索电子保函替代现金保证金，降低企业交易成本；建立中小企业账款清欠长效机制，依托全国中小企业融资综合信用服务平台，对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款情况实时监测，对逾期未支付的实施信用惩戒，确保无分歧欠款动态清零。优化法治保障要聚焦权益保护。推动《优化营商环境条例》配套制度建设，制定《市场主体权益保护办法》《政务服务数据共享管理规定》等地方性法规，明确市场主体在准入、经营、退出等环节的权益保障措施；建立涉企案件“快立快审快执”机制，设立专门的涉企审判团队，简易案件审理时限压缩至30天，执行案件平均办理周期缩短至60天；加强知识产权保护，建设知识产权保护中心，提供侵权判定、快速确权、纠纷调解“一站式”服务，专利侵权纠纷行政裁决平均时限压缩至45天；实施企业合规建设工程，编制《企业合规指导清单》，涵盖劳动用工、环境保护、知识产权等10个领域，引导企业建立合规管理体系，对通过合规评估的企业在监管中给予“白名单”待遇；开展“法律进企业”专项活动，组织律师、公证员、仲裁员等专业力量，全年为1万家企业提供免费法律咨询、合同审查等服务。建立专项行动领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，各相关部门主要负责人为成员，统筹协调改革推进中的重大问题。领导小组办公室设在市发改委，负责具体组织实施、任务分解和督促落实。制定《2026年优化营商环境专项行动任务清单》，明确58项具体改革举措，逐项细化责任单位、完成时限和量化指标，实行“清单化管理、节点化推进”。建立“周调度、