电力农网工程监理实施细则

电力农网工程监理实施细则一、总则第一条【制定目的】为规范农村电网（以下简称“农网”）工程建设监理活动，提高监理工作质量，确保农网工程安全、优质、高效地建成投产，依据国家有关法律法规、行业标准及合同约定，制定本实施细则。第二条【制定依据】本细则依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》（GB/T50319）、《电力建设工程监理规范》（DL/T5434）以及国家电网公司、南方电网公司等相关企业关于农网工程建设的规章制度、技术标准和设计文件编制。第三条【适用范围】本细则适用于10千伏及以下电压等级的农村电网新建、扩建、改造工程的施工阶段监理工作，包括但不限于配电台区、架空线路、电缆线路、开关站、配电自动化等工程。其他电压等级农网工程可参照执行。第四条【监理工作原则】公正、独立、科学、诚信原则：监理单位应独立、公正地开展监理工作，以科学的方法和诚信的态度履行合同约定的职责。事前控制与主动控制原则：监理工作应以预防为主，加强事前控制和过程控制，主动发现和解决问题。质量、安全、进度、投资综合控制原则：对工程质量、施工安全、工程进度和工程造价实施全面、系统的监督与控制。以合同为依据原则：所有监理活动均应以工程建设合同、监理合同及相关协议为基本依据。标准化与规范化原则：监理工作程序、方法、文件应标准化、规范化，确保工作质量。第五条【术语定义】农网工程：指为改善农村地区供电能力和供电质量，提高农村电网技术装备水平和自动化水平而进行的电网建设工程。项目监理机构：监理单位派驻工程现场，负责履行监理合同的组织机构。总监理工程师：由监理单位法定代表人书面任命，负责履行监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。监理规划：项目监理机构针对具体工程编制的指导监理工作的纲领性文件。监理实施细则：针对工程某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。旁站：项目监理机构对工程的关键部位或关键工序的施工质量进行的监督活动。巡视：项目监理机构对施工现场进行的定期或不定期的检查活动。二、项目监理机构及职责第六条【机构设置】监理单位应根据监理合同约定的服务内容、工程规模、技术复杂程度及工期要求，组建满足监理工作需要的项目监理机构。机构人员配置应专业配套、数量满足现场需求，并保持相对稳定。第七条【人员资格要求】总监理工程师：应取得国家注册监理工程师资格，并具有同类电力工程监理经验，熟悉农网工程技术特点和管理要求。专业监理工程师：应具有电力工程或相关专业中级及以上技术职称，或取得省级及以上监理工程师岗位证书，具备相应的专业知识和管理能力。监理员：应经过监理业务培训，具备相应的工程识图能力和现场检查能力。所有监理人员均应身体健康，适应现场工作环境，并定期参加安全教育和业务培训。第八条【总监理工程师职责】确定项目监理机构人员分工及岗位职责。主持编写监理规划，审批监理实施细则。审查施工单位的资质、项目管理机构人员资格及特种作业人员资格。审查施工单位报送的施工组织设计、（专项）施工方案、进度计划。签发工程开工令、暂停令和复工令。检查施工单位质量、安全管理体系的建立及运行情况。审核签署施工单位的付款申请，签发工程款支付证书。组织审查和处理工程变更。调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。组织验收分部工程，审查施工单位提交的竣工申请报告，参与工程竣工验收。主持整理并签发监理文件资料，组织编写监理月报、监理工作总结。第九条【专业监理工程师职责】参与编制监理规划，负责编制本专业监理实施细则。审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告。指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况。检查进场的工程材料、构配件、设备的质量，进行见证取样或平行检验。负责本专业检验批、分项工程验收及隐蔽工程验收。进行现场巡视和旁站，发现施工质量和安全问题及时处理或报告。负责本专业监理资料的收集、汇总及整理。参与工程变更的审查和处理。第十条【监理员职责】在专业监理工程师指导下开展现场监理工作。检查施工单位投入的人力、主要设备的使用及运行状况，并做好检查记录。进行现场旁站，如实填写旁站记录。复核工程计量有关数据。发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。三、施工准备阶段监理第十一条【监理工作准备】项目监理机构进驻现场后，应熟悉工程设计图纸、文件，了解工程特点和技术要求。收集工程所在地的自然环境、社会环境、资源配置等信息。编制针对性的监理规划及专业监理实施细则。建立监理工作制度，如图纸会审制度、工程报验制度、会议制度、文件管理制度等。配置满足监理工作需要的检测工具、办公设备、交通及通讯工具。第十二条【设计交底与图纸会审】参加由建设单位组织的设计交底与图纸会审会议。督促施工单位整理图纸会审记录，并审核其完整性、准确性。就图纸中存在的错、漏、碰、缺及不明确之处，提出监理意见。重点关注设计与现场实际情况的符合性，特别是路径走向、杆塔定位、交叉跨越等。第十三条【审查施工组织设计与专项方案1.审查施工单位报送的施工组织设计，重点审查：*质量、安全、进度、投资控制目标是否与合同一致。*施工部署、施工方法、工艺流程的合理性与可行性。*质量、安全保证体系是否健全，措施是否具体。*主要施工机械、劳动力配置计划是否满足工程需要。*施工总平面布置是否合理。审查涉及深基坑、高边坡、爆破、起重吊装、杆塔组立、跨越施工等危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，以及临时用电方案。审查意见应以书面形式回复施工单位，未通过审查的方案不得用于指导施工。第十四条【审查分包单位资质1.审查施工单位拟分包工程的范围和内容是否符合合同约定及法律规定。2.审查分包单位的营业执照、资质等级证书、安全生产许可证。3.审查分包单位项目经理、技术负责人、专职安全管理人员资格及特种作业人员证书。4.审查合格后，由总监理工程师签认《分包单位资格报审表》。第十五条【审核开工条件1.审查施工许可证是否已获政府主管部门批准。2.审查施工场地“三通一平”（水通、电通、路通、场地平整）等前期准备工作是否完成。3.审查施工单位现场项目管理机构的质量、安全管理体系是否建立，管理人员是否到位。4.审查进场施工机械、设备性能及数量是否满足开工要求。5.审查首批进场的工程材料、构配件是否已检验合格。6.确认上述条件满足后，由总监理工程师签署审核意见，报建设单位批准后签发《工程开工令》。四、工程质量控制**第十六条】【质量控制原则与方法1.坚持“百年大计，质量第一”的方针，以工序质量保证分项工程质量，以分项工程质量保证分部工程质量，最终确保单位工程质量。2.采用巡视、旁站、平行检验、见证取样等方式实施质量控制。3.对关键工序、关键部位和隐蔽工程实施旁站监理。**第十七条】【材料、构配件及设备质量控制1.审核进场材料、构配件、设备的出厂合格证、质量检验报告、型式试验报告等质量证明文件。2.对进场实物按照规范比例进行见证取样或平行检验，检验不合格的严禁用于工程。3.检查导线、电缆、电杆、铁附件、变压器、开关柜、电能表等主要设备材料的规格、型号、数量是否符合设计要求。4.监督施工单位对进场材料、设备进行妥善保管，防止损坏、变质。**第十八条】【杆塔基础工程控制要点1.检查基坑开挖的尺寸、标高、边坡稳定性，遇软弱地基、流沙等不良地质时，要求施工单位按专项方案处理。2.核查基础钢筋的规格、数量、间距、绑扎质量及保护层厚度。3.旁站混凝土浇筑过程，检查混凝土配合比、坍落度、振捣质量，并按规范要求留置试块。4.检查基础养护措施及拆模后外观质量，复核基础顶面标高、中心位移、扭转等尺寸。5.监督接地装置的敷设，检查接地体材质、规格、埋深、焊接质量及接地电阻测试结果。**第十九条】【杆塔组立工程控制要点1.检查电杆、铁塔等杆塔构件的规格、型号、外观质量及螺栓紧固力矩。2.审查杆塔组立施工方案，特别是抱杆规格、吊点设置、临时拉线布置等安全措施。3.旁站重要杆塔（如转角杆、终端杆、耐张杆）的组立过程，监督施工人员按方案操作。4.检查杆塔组立后的倾斜、挠度、构件弯曲等是否在规范允许范围内。5.检查横担、绝缘子、金具的安装位置、方向及紧固情况。**第二十条】【架线工程控制要点1.审查放线、紧线、附件安装施工方案，重点审查跨越电力线路、公路、河流等特殊施工的安全措施。2.检查导地线的规格、型号、盘号及外观质量。3.监督放线过程，防止导线磨损、绞拧、金钩。4.检查紧线操作，观测弧垂，确保各相弧垂一致并符合设计要求。5.检查导线接续管、耐张线夹的压接质量，必要时进行压接拉力试验见证。6.检查绝缘子串、防震锤、间隔棒等附件的安装位置、数量及紧固情况。**第二十一条】【配电设备安装工程控制要点1.检查变压器、开关柜、电缆分支箱等设备的型号、规格、外观及出厂试验报告。2.监督设备安装过程，检查安装位置、水平度、垂直度、固定牢固性。3.检查一、二次电缆的敷设路径、固定方式、弯曲半径及标识。4.检查电气连接部位的接触电阻、连接螺栓的紧固力矩。5.旁站主要设备的交接试验过程，如变压器绕组直流电阻、绝缘电阻、变比测试，开关设备机械特性、回路电阻测试等，审查试验报告。**第二十二条】【隐蔽工程验收1.隐蔽工程（如基础坑深、钢筋绑扎、接地装置敷设、直埋电缆等）在隐蔽前，施工单位应进行自检，并填报《报验申请表》。2.专业监理工程师组织施工单位项目专业质量检查员、施工员等进行现场检查验收。3.验收合格，签认《报验申请表》，准予隐蔽。验收不合格，签发《监理通知单》，要求整改后重新报验。4.未经监理验收或验收不合格的隐蔽工程，严禁进行下一道工序施工。**第二十三条】【质量问题和事故处理1.发现施工存在质量隐患或不符合标准时，应及时签发《监理通知单》，要求施工单位整改。2.对需要返工处理或加固补强的质量缺陷，应要求施工单位报送经设计等相关单位认可的处理方案，并对处理过程进行跟踪检查，对处理结果进行验收。3.发生工程质量事故，总监理工程师应签发《工程暂停令》，要求施工单位停止相关部位施工，并按规定及时向建设单位报告。4.参与质量事故调查，审查施工单位报送的事故处理方案，并监督其实施。五、工程安全控制**第二十四条】【安全控制原则1.坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。2.监理人员自身应遵守现场安全规定，并对施工单位的安全生产管理进行监督。3.重点防控触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌等常见安全事故。**第二十五条】【审查安全技术措施1.审查施工单位报送的安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程。2.审查施工单位项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员的资格证书。3.审查施工单位编制的安全事故应急救援预案。4.审查施工组织设计及专项施工方案中的安全技术措施。**第二十六条】【现场安全巡视检查1.定期和不定期对施工现场进行安全巡视，重点检查：*安全警示标志设置情况。*施工人员安全防护用品（安全帽、安全带、绝缘鞋等）佩戴情况。*临时用电线路敷设、配电箱设置是否符合规范。*施工机械、工器具的安全状况。*基坑、边坡的支护及排水措施。*材料堆放、施工通道的安全状况。*防火、防雷、防风措施落实情况。对发现的违规作业和安全隐患，应立即制止并下发《监理通知单》或《工程暂停令》。**第二十七条】【高风险作业旁站监督1.对下列高风险作业实施重点监控或旁站：*临近带电线路施工。*跨越公路、铁路、电力线路、河流等施工。*高大杆塔组立、拆除。*深基坑、高边坡开挖与支护。*爆破作业。*重要设备吊装。检查施工单位安全技术交底记录，核实作业人员是否清楚危险点和控制措施。监督现场安全措施的落实，确保作业在许可和监护下进行。**第二十八条】【安全文明施工管理1.督促施工单位保持施工现场整洁，材料设备摆放有序，道路畅通。2.检查施工废水、废渣、噪音的处理措施，减少对周边环境和居民的影响。3.监督施工单位做好成品保护工作。六、工程进度控制**第二十九条】【进度控制流程1.审批施工单位报送的施工总进度计划、年/季/月度施工进度计划。2.检查进度计划的实施情况，通过监理例会、专题会议协调解决影响进度的因素。3.当实际进度严重滞后于计划进度时，要求施工单位采取调整措施，并报建设单位。4.审批施工单位的工程延期申请。第三十条】【进度控制措施1.组织措施：落实进度控制人员职责，建立进度协调会议制度。2.技术措施：审核施工方案，建议采用新技术、新工艺以缩短工期。3.经济措施：审核工程进度款支付申请，将支付与进度完成情况挂钩。4.合同措施**：按合同条款处理工期延误和索赔事宜。**第三十一条】【进度检查与报告1.定期检查施工人员、机械、材料的投入情况，记录实际进度。2.在监理月报中向建设单位报告工程实际进度与计划进度的对比情况，分析偏差原因及影响。3.当发现因施工单位原因导致进度严重滞后时，应及时签发《监理通知单》予以警示。七、工程造价控制**第三十二条】【造价控制内容1.审核工程计量，签署工程款支付证书。2.处理工程变更费用和索赔费用。3.审核竣工结算文件。**第三十三条】【工程计量1.按照施工合同约定的计量规则和方法进行工程计量。2.对施工单位提交的《工程计量报审表》及相关支持资料进行审核，对不合格或未完成的工程量不予计量。3.对隐蔽工程，必须在验收合格后方可计量。**第三十四条】【工程款支付1.审核施工单位提交的《工程款支付申请表》，核实申请支付金额的准确性。2.总监理工程师根据审核结果，向建设单位签发《工程款支付证书》。3.未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，应拒绝计量和支付。**第三十五条】【工程变更费用处理1.参与工程变更的审查，分析变更对工程造价的影响。2.审核施工单位提交的工程变更费用报审资料。3.在变更实施完成后，及时对变更工程量进行计量。**第三十六条】【费用索赔处理1.受理合同一方提出的费用索赔申请。2.收集与索赔事件相关的资料，审查索赔理由和证据。3.与建设单位和施工单位协商，提出初步处理意见。4.总监理工程师在授权范围内签发索赔处理决定。八、工程合同与信息管理**第三十七条】【合同管理1.熟悉并监督工程建设合同、监理合同的履行。2.处理工程暂停、复工、工程变更、索赔及合同争议等事宜。3.协助建设单位处理与工程有关的其他合同事宜。**第三十八条】【信息管理1.建立完善的监理文件资料管理制度，设专人负责管理。2.及时、准确、完整地收集、整理、编制、传递、归档监理文件资料。3.监理文件资料应包括但不限于：*监理规划、实施细则。*监理通知单、工作联系单、会议纪要。*工程材料、构配件、设备报审文件。*检验批、分项、分部工程验收记录。*旁站记录、巡视记录、监理日记。*监理月报、专题报告、质量评估报告。*工程款支付证书、工程变更、索赔文件。*竣工移交资料。应用信息化手段（如监理管理软件）提高信息处理效率。九、组织协调**第三十九条】【协调工作内容协调参建各方（建设单位、设计单位、施工单位、材料设备供应商等）之间的关系，解决工程中出现的各种矛盾和问题，确保工程顺利进行。第四十条】【协调方式1.监理例会：定期（如每周）召开，由总监理工程师主持，检查上次会议决议落实情况，分析工程问题，制定下一步工作计划。2.专题会议：针对重大技术、质量、安全、进度等问题，由总监理工程师或专业监理工程师组织相关单位召开。3.口头或书面协调**：对于一般性问题，可通过工作联系单、电话、现场交谈等方式及时沟通解决。十、竣工验收与移交**第四十一条】【竣工预验收1.单位工程完工后，施工单位自检合格后，向项目监理机构提交《单位工程竣工报验单》及完整的竣工资料。2.总监理工程师组织专业监理工程师进行竣工预验收。3.预验收内容包括：核查竣工资料；实地检查工程实体质量；检查使用功能；对存在的问题，签发《监理通知单》要求施工单位限期整改。4.整改完成后，