审计局行政复议制度

PAGE审计局行政复议制度一、总则（一）目的为了防止和纠正审计局违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督审计局依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公民、法人或者其他组织认为审计局的具体行政行为侵犯其合法权益，向本局提出行政复议申请，本局受理行政复议申请、作出行政复议决定的活动。（三）基本原则1.合法原则：行政复议机关应当依照法定程序，以事实为依据，以法律为准绳，对被申请复议的具体行政行为进行合法性审查。2.公正原则：行政复议机关应当平等对待申请人和被申请人，不偏袒、不歧视，公正地作出行政复议决定。3.公开原则：行政复议机关应当将行政复议的依据、程序、结果等向社会公开，保障公众的知情权和监督权。4.及时原则：行政复议机关应当在法定期限内及时作出行政复议决定，提高行政效率，保障申请人的合法权益。5.便民原则：行政复议机关应当采取方便申请人的方式，如设立专门的复议机构、简化复议程序、提供必要的法律援助等，为申请人申请行政复议提供便利。二、行政复议机构与人员（一）复议机构设置本局设立行政复议委员会，作为本局行政复议工作的领导机构，负责研究、决定行政复议工作中的重大事项。行政复议委员会主任由本局局长担任，副主任由本局分管法制工作的副局长担任，成员由本局相关业务科室负责人组成。本局法制工作机构作为行政复议机构，具体承办行政复议事项，履行下列职责：1.受理行政复议申请；2.向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；3.审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；4.处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；5.对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；6.办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；7.法律、法规规定的其他职责。（二）复议人员配备本局法制工作机构配备专职行政复议工作人员，负责具体办理行政复议案件。行政复议工作人员应当具备下列条件：1.具有较高政治素质，品行端正，忠于职守，清正廉洁；2.熟悉行政复议法律法规和相关业务知识；3.具有较强的法律意识、证据意识和程序意识；4.具有一定的文字表达能力和沟通协调能力。本局应当定期组织行政复议工作人员参加业务培训，提高其业务水平和综合素质。三、行政复议申请（一）申请条件1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；2.有明确的被申请人；3.有具体的复议请求和事实根据；4.属于行政复议范围；5.属于本局管辖；6.在法定申请期限内提出。（二）申请期限公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（三）申请方式申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。书面申请的，应当提交行政复议申请书，并按照被申请人人数提交副本。行政复议申请书应当载明下列事项：1.申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、联系方式；法人或者其他组织的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；2.被申请人的名称、地址；3.行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；4.申请人的签名或者盖章；5.申请行政复议的日期。（四）申请的受理行政复议机构收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本制度规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本制度规定，但是不属于本局受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：1.被申请人认为需要停止执行的；2.行政复议机关认为需要停止执行的；3.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；4.法律规定停止执行的。四、行政复议的审理（一）审查内容行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为进行全面审查，审查内容包括：1.具体行政行为的合法性，包括：主体是否合法、权限是否合法、程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确等；2.具体行政行为的适当性，包括：是否合理、公正、公平，是否符合比例原则等。（二）审理方式行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。（三）审理期限行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经本局局长批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖本局印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（四）证据规则行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。行政复议机构应当对证据的真实性、合法性、关联性进行审查，对证据效力作出认定。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。五、行政复议决定（一）决定种类1.维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.撤销决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。3.变更决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定变更：适用依据错误，但是不影响实体处理结果的；违反法定程序，但是不影响实体处理结果的；具体行政行为明显不当，但是不影响实体处理结果的。4.确认违法决定：具体行政行为有下列情形之一的，且撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，决定确认该具体行政行为违法：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。5.责令履行决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。6.责令赔偿决定：申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，行政复议机关对符合国家赔偿法有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。（二）决定的送达行政复议决定书应当按照法定程序送达申请人、被申请人和第三人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人、被申请人和第三人应当履行行政复议决定。（三）决定的执行被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，本局应当责令其限期履行。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：1.维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；2.变更具体行政行为的行政复议决定，由本局依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。六、期间与送达（一）期间行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。（二）送达行政复议文书的送达，依照民事诉讼法的有关规定执行。送达行政复议文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。送达方式包括：1.直接送达：受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向本局指定代收人的，送交代收人签收。2.留置送达：受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。3.委托送达：直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达。4.邮寄送达：邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。5.公告送达：受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。七、法律责任（一）对被申请人的责任追究被申请人有下列情形之一的，本局应当责令其改正，并可以根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分：1.不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的；2.阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；3.不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的。被申请人有下列情形之一的，本局应当依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员降级、撤职、开除的行政处分：1.对申请人进行报复陷害的；2.经责令履行仍拒不履行行政复议决定的。（二）对复议工作人员的责任追究行政复议工作人员在行政复议活动中，有下列情形之一的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.徇私舞弊，对申请人打击报复的；2.贪污受贿，收受贿赂的；3.滥用职权，侵犯申请人合法权益的；4.泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；5.其他违法违纪行为。（三）对申请人的责任追究申请人有下列情形之一的，行政复议机关可以决定终止行政复议：1.申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；2.作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；3.作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；4.申请人与被申请人依照本制度第四十条的