2026年职业技能培训计划

2026年职业技能培训计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》《“十四五”就业促进规划》《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》及人力资源和社会保障部《“技能中国行动”实施方案》等政策文件精神，系统性提升本地区劳动者职业素养、技术能力与岗位适配度，支撑产业转型升级和高质量发展，特制定本年度职业技能培训计划。本计划以服务区域重点产业集群、保障重点群体稳定就业、推动产教融合深度发展为核心导向，着力构建覆盖广泛、层次清晰、供给精准、质量可控的职业技能培训体系，切实增强培训的针对性、实效性与可持续性。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规与政策文件编制：《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国就业促进法》；国务院《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号）；人力资源和社会保障部、财政部《关于实施职业技能培训行动的通知》（人社部发〔2023〕45号）；国家发展改革委等八部门《关于加快培育新质生产力的指导意见》（发改产业〔2024〕217号）；本省《“十四五”职业技能培训规划》《高技能人才振兴计划（2023—2027年）》；本地区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要及2035年远景目标纲要；本地区2025年度重点产业目录、紧缺职业（工种）目录及技能人才需求白皮书。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内各级人力资源社会保障部门、教育行政部门、行业主管部门、公共就业服务机构、职业院校（含技工院校）、民办职业培训机构、企业职工培训中心及各类用人单位。培训对象涵盖以下六类人员：企业职工（含在岗职工、转岗职工、新入职职工、劳务派遣人员）；就业重点群体（高校毕业生、登记失业人员、脱贫劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生、退役军人、残疾人、大龄劳动者）；新业态从业人员（平台网约劳动者、快递员、网约车司机、直播电商从业者、人工智能训练师等）；高技能人才（高级工及以上等级人员、技师、高级技师、企业首席技师、技能大师工作室领衔人）；乡村技能人才（乡村工匠、非遗传承人、农业经理人、高素质农民、农村转移就业劳动者）；其他有培训意愿并具备基本学习能力的劳动者。1.4基本原则本计划实施坚持以下六项基本原则：需求导向，精准匹配：以产业需求、企业需求、岗位需求和劳动者发展需求为根本出发点，实行“订单式”“定向式”“定岗式”培训，杜绝脱离实际的“填表式”“打卡式”培训。分类施策，分层推进：针对不同群体特征、基础水平与发展诉求，设置差异化培训内容、学时标准、考核方式与补贴政策，实现初级技能普及、中级技能强化、高级技能突破、领军人才引领四级贯通。产教融合，校企协同：推动培训资源向产业链关键环节集聚，支持龙头企业牵头组建产教融合共同体，共建共享实训基地、课程资源、师资队伍与评价标准，实现培训链与产业链、创新链、人才链有机衔接。质量为本，全程管控：建立覆盖培训前需求调研、培训中过程监管、培训后效果评估的全周期质量管理体系，强化师资准入、课程审核、过程抽查、结业考核、就业跟踪闭环管理。数字赋能，智慧运行：全面应用职业技能培训信息管理系统，实现培训项目申报、学员报名、教学实施、考勤管理、资金拨付、绩效评价全流程线上化、可追溯、可预警，提升管理效能与服务体验。依法依规，公平公正：严格执行国家及省级职业技能培训补贴政策，规范资金使用程序，强化审计监督与社会公示，确保财政资金安全、规范、高效使用，保障参训人员合法权益。二、年度目标任务2.1总体目标2026年，全区（市）计划开展各类职业技能培训不少于18.6万人次，其中：开展补贴性职业技能培训12.4万人次；开展企业新型学徒制培训1.8万人；开展高技能人才培训2.1万人次；开展乡村振兴技能人才培训1.5万人次；开展新就业形态劳动者专项培训0.8万人次。培训合格率不低于96%，培训后就业率（含稳定就业、自主创业、技能等级提升）不低于82%，企业满意度不低于93%。2.2分类培训目标培训类别培训人次主要对象核心目标企业职工培训68,000人在岗职工、转岗职工、新入职职工提升岗位胜任力，支撑技术改造与数字化转型，覆盖率不低于规上企业职工总数的35%就业重点群体培训32,000人高校毕业生、登记失业人员、脱贫劳动力等强化就业能力与职业转换能力，实现培训后3个月内就业率达75%以上高技能人才培训21,000人高级工及以上人员、技师、高级技师推动技能等级晋升，新增高级技师不少于3,200人，建设省级以上技能大师工作室8个乡村振兴技能人才培训15,000人乡村工匠、高素质农民、非遗传承人等打造“一村一品”特色技能品牌，培育乡村技能带头人不少于2,500名新就业形态劳动者培训8,000人平台网约劳动者、直播电商从业者、人工智能训练师等强化职业素养、权益保障、数字工具应用与合规经营能力，持证上岗率达60%以上其他公益性培训42,000人社区工作者、老年教育骨干、残疾人专职委员等拓宽社会服务技能覆盖面，提升基层治理与民生服务能力2.3质量与成效目标课程标准化率：面向制造业、数字经济、现代服务业、现代农业等重点领域，开发并应用省级以上标准化培训课程包不少于45套，覆盖培训人次占比达85%以上。师资专业化率：培训教师中具备相应职业（工种）高级工以上职业资格或中级以上专业技术职称的比例不低于92%，企业一线技术骨干授课课时占比不低于40%。实训设备先进性：新建或升级产教融合型实训基地12个，配备与主流生产场景一致的智能化、数字化实训设备，设备更新率达100%，实训工位数增长25%。数字平台应用率：职业技能培训信息管理系统注册机构覆盖率达100%，参训学员线上学习完成率达98%，过程监管数据自动采集率达95%。资金绩效达标率：培训补贴资金拨付及时率100%，审计问题整改率100%，第三方绩效评价优良率不低于95%。三、重点培训项目与内容体系3.1先进制造业技能提升工程聚焦本地区集成电路、新能源汽车、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，围绕智能制造单元集成、工业机器人系统操作与运维、数控多轴加工、增材制造设备操作、半导体封装测试等核心岗位，开展以下专项培训：智能产线运维师培训：涵盖PLC编程调试、SCADA系统组态、MES数据对接、预测性维护技术，培训周期80学时，结业须通过中级工以上实操考核。新能源电池制造工艺师培训：覆盖电极涂布、卷绕装配、化成分容、BMS系统检测等全流程工艺控制要点，嵌入ISO/TS16949质量体系要求，培训周期120学时。精密模具设计与制造培训：强化UG/NX、Moldflow模流分析软件应用，结合五轴联动加工中心实操，培养复合型模具工程师，培训周期160学时。实施“头部企业定制班”，联合比亚迪、宁德时代、中芯国际等本地龙头企业，按季度发布岗位需求清单，组织定向招生、联合授课、顶岗实习、优先录用一体化培养。3.2数字经济技能跃升计划响应国家“数字中国”战略部署，面向人工智能、大数据、云计算、区块链、元宇宙等前沿领域，构建“基础素养—工具应用—场景开发”三级能力模型：人工智能训练师（初级）：聚焦数据标注规范、模型微调基础、提示词工程实践，配套国产大模型（如通义千问、讯飞星火）实训环境，培训周期60学时。大数据工程技术人员：涵盖Hadoop生态组件部署、Spark实时计算、数据可视化（Tableau/PowerBI）、数据治理基础，培训周期100学时。云服务操作员（AWS/Azure/华为云认证方向）：基于真实云平台开展IaaS/PaaS/SaaS服务配置、安全策略设定、成本优化实践，培训周期80学时。Web3.0应用开发培训：包括智能合约Solidity编程、去中心化应用（DApp）前端开发、钱包集成与测试网部署，培训周期120学时。所有项目均接入国家“数字技术工程师培育项目”认证体系，结业学员可直接申报对应职业（工种）的初级、中级专业技术等级认定。3.3现代服务业提质扩容行动围绕健康养老、家政服务、现代物流、文旅融合、金融服务等民生关切领域，推动服务标准化、品牌化、智能化升级：智慧健康照护师培训：整合老年医学、康复护理、智能监测设备操作（跌倒报警、生命体征远程监护）、心理慰藉技巧，嵌入“互联网+居家养老”服务平台实操，培训周期120学时。高品质家政服务师培训：强化婴幼儿早期发展指导、家庭营养膳食设计、家居收纳美学、涉外家政礼仪与跨文化沟通，引入日本介护福祉士、德国双元制家政课程模块，培训周期160学时。跨境电子商务运营师培训：覆盖Amazon、Shopee、Temu等主流平台规则、多语言产品上架、海外仓物流协同、独立站SEO与社媒引流、TikTok短视频带货全流程，培训周期100学时。文旅创意策划师培训：聚焦非遗活化利用、沉浸式演艺策划、乡村文旅IP打造、数字文博内容生产，联合本地博物馆、非遗工坊、精品民宿开展实地教学，培训周期90学时。3.4乡村振兴技能赋能工程立足本地农业资源禀赋与乡村发展实际，打造“技能+产业+文化”融合发展路径：现代农业技术推广员培训：涵盖智慧灌溉系统运维、无人机植保作业、农产品质量安全快速检测、绿色防控技术应用，培训周期80学时。乡村电商带头人培训：强化本地农特产品（如茶叶、菌菇、中药材）品牌包装设计、短视频内容创作、直播话术脚本、社群私域运营、冷链物流对接，培训周期70学时。乡村建设工匠培训：依据《乡村建设工匠职业技能标准》，开展农房抗震加固、装配式农房建造、传统民居修缮、小型水利设施施工等实操训练，培训周期120学时。非遗传承与创新人才培训：设立“XX剪纸”“XX陶艺”“XX刺绣”等本地非遗专项班，邀请国家级/省级代表性传承人授课，融入现代设计元素与文创产品开发，培训周期100学时。所有培训项目均与本地农业产业化龙头企业、合作社、乡村旅游示范点签订实训与就业协议，确保培训后就地就近转化。3.5新就业形态劳动者护航计划针对平台经济快速发展带来的新型劳动关系特点，提供兼具职业能力提升与权益保障功能的综合性培训：平台网约劳动者综合能力培训：涵盖交通安全法规、服务礼仪与投诉处理、电子支付与发票管理、应急救护知识、常见劳动争议识别与维权渠道，培训周期40学时。直播电商主播培训：强化镜头表现力、选品逻辑、合规话术（广告法、消费者权益保护法）、粉丝互动技巧、数据分析复盘能力，培训周期60学时。人工智能训练师（数据标注方向）培训：聚焦图像/语音/文本标注规范、质量控制流程、AI伦理基础、标注工具（LabelImg、Doccano）实操，培训周期50学时。零工市场服务专员培训：面向社区零工驿站工作人员，培训零工信息采集发布、用工匹配算法基础、劳动风险提示、社保政策宣讲、心理疏导技巧，培训周期40学时。培训结业同步发放《新就业形态劳动者权益保障手册》及本地工会法律援助联络卡。四、培训组织实施机制4.1培训主体职责分工建立“政府主导、部门协同、市场运作、多方参与”的组织管理体系：人力资源社会保障部门：统筹计划制定、政策执行、资金监管、质量评估与信息系统建设；负责培训项目备案、机构遴选、补贴申领审核及绩效评价。教育部门：指导职业院校（含技工院校）深化产教融合，推动专业设置与培训项目动态对接；组织师资培训与教学资源共建共享。行业主管部门：工信部门牵头制造业培训，商务部门牵头服务业培训，农业农村部门牵头乡村振兴培训，网信与交通部门协同推进新业态培训；定期发布本行业紧缺职业（工种）目录与技能标准。公共就业服务机构：承担培训需求摸排、政策宣传、学员组织、岗位推荐、就业跟踪等一线服务职能；依托基层平台开展“送培训下乡”“送课进园区”活动。企业：落实职工教育培训主体责任，足额提取并合理使用职工教育经费（不低于工资总额的1.5%，其中60%以上用于一线职工）；自主开展岗前培训、在岗培训、转岗培训；申报并承接企业新型学徒制、高技能人才培训项目。职业培训机构：依法依规开展培训，严把师资、课程、教材、实训、考核质量关；按要求接入培训信息管理系统，实时上传教学日志、考勤记录、考核结果等全过程数据。4.2培训机构遴选与管理实行“公开遴选、动态调整、优胜劣汰”机制：遴选条件：具有独立法人资格；办学许可或培训资质有效；自有或长期稳定使用的实训场所与设备；专兼职教师队伍结构合理，核心课程教师须具备相应职业资格或职称；近3年无重大违规办学记录。遴选程序：由市级人社部门统一发布遴选公告，组织专家评审（权重：培训方案30%、师资力量25%、实训条件20%、业绩信誉15%、服务承诺10%），公示无异议后纳入年度定点培训机构目录。动态管理：每季度开展一次飞行检查，重点核查培训真实性、过程规范性、资金安全性；年度绩效评价结果分为优秀（≥90分）、良好（80–89分）、合格（70–79分）、不合格（＜70分）四档；连续两年评价为不合格或发生重大违规行为的，取消定点资格。负面清单：严禁虚假宣传、强制收费、挂名培训、代签代考、伪造台账；严禁将培训任务层层转包；严禁挪用、截留、挤占培训补贴资金；一经查实，立即终止合作，追回全部补贴，并依法依规追究责任。4.3培训过程全流程管控构建“五统一、四必查、三闭环”过程监管体系：五统一：统一培训计划备案（开班前5个工作日）、统一学员实名注册（人脸识别签到）、统一课程标准执行（不得擅自删减课时或更换内容）、统一结业考核组织（理论+实操双合格）、统一补贴申领材料（系统自动生成）。四必查：开班必查（核实场地、师资、教材、设备）；中期必查（随机听课、核查考勤、抽检教案）；结业必查（全程录像、现场监考、成绩复核）；资金必查（逐笔审核、凭证比对、银行流水核验）。三闭环：教学闭环：教案—授课—实训—考核—反馈—改进；服务闭环：报名—入学—教学—考核—颁证—推荐—跟踪；监管闭环：计划—检查—通报—整改—复查—销号。所有培训过程影像资料、纸质台账须保存不少于5年，接受审计与社会监督。五、培训质量保障体系5.1标准化课程资源建设课程开发：由市职业技能鉴定指导中心牵头，联合龙头企业、职业院校、行业协会，按职业（工种）分类组建课程开发委员会，2026年完成45套省级标准课程包开发，覆盖智能制造、数字技术、康养服务、现代农业等重点领域。资源库建设：建成市级职业技能培训数字资源库，汇聚微课视频（单集≤15分钟）、虚拟仿真实训模块、三维交互式操作指南、典型工作任务案例集等资源，免费向定点机构开放使用。教材选用：优先选用国家规划教材、行业权威教材及本省统编培训教材；自编教材须经市级专家委员会审定，严禁使用未经审核的内部讲义替代教材。5.2师资队伍能力建设准入机制：理论教师须具备本科及以上学历与相关专业中级以上职称；实操教师须具备本职业（工种）高级工以上职业资格或同等能力水平；企业技术骨干须在本岗位工作满5年且获得市级以上技术能手称号。能力提升：全年组织2期市级师资研修班，围绕新职业标准解读、信息化教学工具应用、课程思政融入、培训效果评估方法等内容开展集中培训，参训教师须完成不少于40学时继续教育。激励机制：对承担省级以上重点培训项目、开发优质数字资源、指导学员获省级技能竞赛奖项的教师，在职称评聘、评优评先中予以倾斜；设立“金牌培训师”年度评选，给予一次性奖励。5.3实训基地共建共享基地布局：按照“区域覆盖、产业匹配、功能互补”原则，2026年重点建设12个产教融合型实训基地，其中：制造业基地4个（分别布局于集成电路产业园、新能源汽车城、高端装备集群、新材料科创园）；数字经济基地3个（人工智能算力中心、大数据实训中心、元宇宙内容制作中心）；服务业基地3个（健康养老实训中心、跨境电商孵化中心、文旅创意工坊）；乡村振兴基地2个（现代农业科技示范园、非遗传承创新基地）。共享机制：所有基地实行预约制开放，面向全市定点培训机构、职业院校、中小企业提供实训服务；建立设备使用台账与成本分摊机制，确保资源高效利用。5.4培训效果科学评估建立“三级评估模型”，覆盖反应层、学习层、行为层与结果层：一级评估（反应层）：培训结束即时开展学员满意度问卷调查，涵盖课程内容、教师水平、实训条件、组织管理等方面，满意度低于90%的项目须限期整改。二级评估（学习层）：结业考核实行“双随机”（随机抽取试题、随机安排考评员），理论考试采用机考，实操考核全程录像，成绩录入系统并留存备查。三级评估（行为层）：培训后3个月内，由公共就业服务机构对不少于30%的结业学员进行电话回访或实地走访，了解技能应用情况、岗位适应度、企业反馈等。四级评估（结果层）：委托第三方专业机构，每年对整体培训成效开展独立评估，重点分析就业率、薪资增长率、企业满意度、技能等级提升率等核心指标，形成年度评估报告并向社会公开。六、资金保障与补贴政策6.1资金来源与预算安排2026年职业技能培训资金实行多渠道筹措、分级负担、专户管理：中央及省级补助资金：预计到位1.86亿元，主要用于就业重点群体、脱贫劳动力、退役军人等特定对象培训补贴及高技能人才培训奖补。市级财政专项资金：安排1.2亿元，重点支持先进制造业、数字经济、乡村振兴等重点领域培训项目及实训基地建设。企业职工教育经费：督促企业足额提取并规范使用，2026年预计投入2.3亿元，其中用于政府补贴性培训的配套资金不低于3000万元。失业保险基金支持：按规定从失业保险基金中列支不超过2亿元，用于参保企业职工培训补贴。其他渠道：鼓励社会资本参与，支持设立职业技能培训公益基金；探索培训券、学分银行等市场化服务模式。6.2补贴对象与标准严格执行《本省职业技能培训补贴管理办法》，实行差异化、阶梯式补贴：就业重点群体：参加培训并取得职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书）的，按培训成本给予全额补贴，最高标准如下：初级工（五级）：1200元/人；中级工（四级）：1800元/人；高级工（三级）：2500元/人；技师（二级）：3500元/人；高级技师（一级）：5000元/人。企业职工培训：岗前培训：500元/人；在岗培训：800元/人；转岗培训：1500元/人；企业新型学徒制：中级工4000元/人/年，高级工6000元/人/年。乡村振兴技能人才：按实际培训天数给予生活费补贴100元/天，最高补贴30天。新就业形态劳动者：按培训合格人数给予机构500元/人补贴，并为学员提供一次性交通补贴200元。6.3补贴申领与拨付流程实行“线上申报、系统审核、限时拨付、全程留痕”：申报：培训机构在培训结束后10个工作日内，通过职业技能培训信息管理系统提交结业学员花名册、考核成绩、证书信息、资金申请表等电子材料。审核：区（县）人社部门在5个工作日内完成初审，重点核查学员身份、培训真实性、考核合规性；市级部门在3个工作日内完成复核。公示：审核通过后，在政府门户网站公示5个工作日，接受社会监督。拨付：公示无异议后，财政部门在10个工作日内将补贴资金拨付至培训机构银行账户。监管：所有补贴资金拨付信息实时同步至财政直达资金监控系统，确保流向可查、过程可控、风险可防。七、组织保障与监督考核7.1组织领导机制成立由市政府分管副市长任组长，人社、财政、教育、工信、农业农村、商务、网信、交通、工会、妇联等部门主要负责人为成员的“2026年职业技能培训工作领导小组”，办公室设在市人力资源和社会保障局，承担统筹协调、督促指导、考核评估等日常工作。各区（县）参照建立相应工作机制，形成市、区（县）、街道（乡镇）三级联动、齐抓共管的工作格局。7.2协同推进机制联席会议制度：领导小组每季度召开一次联席会议，通报进展、研判问题、会商对策；对跨部门、跨区域的重大事项实行“一事一议”。信息共享机制：打通人社、教育、市场监管、税务、社保等系统数据壁垒，建立劳动者培训需求、企业岗位需求、院校招生就业、产业人才缺口等多维度数据库，为精准培训提供数据支撑。督导调度机制：实行“月调度、季通报、年考核”，对进度滞后、问题突出的区（县）和单位进行约谈提醒；将培训任务完成情况纳入年度高质量发展综合绩效考核。7.3监督考核机制考核对象：各区（县）人民政府、市直相关部门、定点培训机构、重点企业。考核内容：目标任务完成率（权重40%）；培训质量合格率与就业率（权重30%）；资金使用规范性与绩效目标达成度（权重20%）；创新举措与典型经验推广情况（权重10%）。结果运用：考核结果与下一年度培训资金分配、评优评先、机构定点资格直接挂钩；对连续两年考核排名末位的单位，由领导小组进行专项督导。7.4风险防控机制廉政风险防控：严格执行培训补贴资金管理“三重一大”决策制度；全面推行“阳光补贴”，所有补贴信息在政府网站、社区公告栏、培训场所同步公示；设立监督举报电话与网络平台，实行有奖举报。安全风险防控：培训机构须为参训学员购买意外伤害保险；实训场所须符合安全生产与消防标准，高危工种培训须配备专职安全员；制定突发事件应急预案并组织演练。舆情风险防控：建立培训领域舆情监测与快速响应机制，对群众反映强烈的突出问题，24小时内响应，72小时内提出解决方案，确保矛盾化解在基层、问题解决在一线。八、附件附件1：2026年职业技能培训重点职业（工种）目录序号职业（工种）名称对应等级主要培训方向所属产业领域1工业机器人系统操作员五级至二级示教编程、故障诊断、产线集成先进制造业2人工智能训练师五级至三级数据标注、模型微调、提示工程数字经济3健康照护师五级至三级老年照护、康复辅助、智能设备应用现代