2026年数字经济发展计划

2026年数字经济发展计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于加快发展数字经济、建设数字中国的战略部署，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动经济社会数字化转型和高质量发展，特制定本计划。本计划旨在明确2026年数字经济发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为各部门、各地区和相关单位协同推进数字经济发展提供行动纲领。1.2编制依据本计划主要依据以下法律法规、政策文件和战略规划：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”数字经济发展规划》《数字中国建设整体布局规划》国家及地方关于促进大数据、人工智能、工业互联网、5G等新一代信息技术发展的相关政策文件相关行业和领域的法律法规及标准规范1.3适用范围本计划适用于指导全国范围内数字经济领域的规划、建设、管理和评估工作。各地区、各部门应结合自身实际，制定相应的实施细则和配套方案，确保计划落地见效。1.4工作原则创新引领，融合赋能：坚持把创新作为第一动力，加强关键核心技术攻关，推动数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级。数据驱动，价值释放：充分发挥数据作为关键生产要素的作用，促进数据资源高效汇聚、有序流通、深度应用和价值转化。市场主导，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业创新主体地位。更好发挥政府作用，营造公平竞争、包容审慎的发展环境。普惠共享，安全可控：推动数字基础设施均衡发展，提升公共服务数字化水平，弥合数字鸿沟。统筹发展与安全，健全网络安全和数据安全保障体系。系统推进，协同发展：加强顶层设计和整体谋划，促进数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化协同发展，形成区域联动、城乡协调的发展格局。二、发展目标2.1总体目标到2026年底，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重显著提升，数字技术创新能力明显增强，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字公共服务更加普惠便捷，数字经济治理体系更加完善，初步建成具有国际竞争力的数字产业集群，为2035年基本实现数字经济现代化奠定坚实基础。2.2具体指标指标类别具体指标2026年目标值责任单位产业规模数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12%以上国家发展改革委、工业和信息化部、国家统计局软件和信息技术服务业规模突破15万亿元工业和信息化部全国网上零售额超过20万亿元商务部创新能力数字经济领域研发经费投入强度达到3.5%科技部、国家发展改革委数字经济领域发明专利授权量年增长率保持15%以上国家知识产权局建成国家级数字经济创新平台数量新增50个以上科技部、国家发展改革委基础设施5G基站累计建成数超过400万个工业和信息化部千兆及以上速率固定宽带用户占比超过25%工业和信息化部数据中心算力总规模（EFLOPS）超过300国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局融合应用工业互联网平台普及率达到45%工业和信息化部规模以上工业企业关键工序数控化率超过75%工业和信息化部智慧农业应用覆盖率达到30%农业农村部数据要素公共数据开放数据集总量超过50万个国家发展改革委、中央网信办数据交易规模突破5000亿元国家发展改革委、相关地方政府普惠服务互联网政务服务用户规模超过10亿人国务院办公厅数字乡村建设覆盖率达到80%中央网信办、农业农村部安全保障关键信息基础设施安全防护达标率100%中央网信办、公安部重要数据出境安全评估完成率100%中央网信办、国家网信办三、重点任务3.1增强数字技术创新能力3.1.1加强关键核心技术攻关聚焦高端芯片、基础软件、工业软件、人工智能大模型、量子信息、区块链、新一代通信网络等前沿领域，实施一批国家重大科技项目。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，产学研协同攻克“卡脖子”技术难题。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。3.1.2构建高水平创新平台优化布局国家实验室、国家技术创新中心、产业创新中心等国家级创新载体。支持建设数字经济领域重点实验室、工程研究中心和企业技术中心。推动大科学装置、科学数据中心等科技基础设施向数字经济创新主体开放共享。3.1.3促进创新成果转化完善数字经济领域科技成果转化机制，建立技术转移转化服务平台。强化知识产权创造、保护、运用和服务，开展高价值专利培育和布局。鼓励发展技术交易市场，推动创新成果快速产业化、规模化应用。3.2优化升级数字基础设施3.2.1建设高速泛在的信息网络深入推进5G网络规模化部署和应用，实现城市、乡镇和重点行政村连续覆盖。加快千兆光网建设，推动万兆无源光网络技术应用。统筹推进物联网、卫星互联网等网络设施建设，构建天地一体、云网融合的智能化综合性数字信息基础设施。3.2.2构建协同高效的数据算力设施优化全国一体化大数据中心体系布局，引导数据中心向可再生能源丰富、气候适宜地区集聚。加快实施“东数西算”工程，建设国家枢纽节点和数据中心集群。推动智能计算中心、边缘数据中心建设，形成布局合理、绿色集约、互联互通的数据中心发展格局。加强超级计算、分布式计算和云计算能力协同。3.2.3提升基础设施智能化水平推动传统基础设施数字化、网络化、智能化改造升级，建设智慧交通、智慧能源、智慧水利等融合基础设施。部署城市神经元节点和感知终端，构建城市信息模型平台，打造数字孪生城市。3.3大力推进产业数字化转型3.3.1深化制造业数字化转型实施制造业数字化转型行动计划，分行业制定数字化转型路线图。推广智能工厂、数字化车间，普及应用数控机床、工业机器人。深化工业互联网创新发展，培育跨行业跨领域和行业级工业互联网平台，推动平台进园区、进集群、进企业。发展服务型制造和个性化定制。3.3.2加快服务业数字化发展推动生活性服务业在线化、智能化升级，发展智慧零售、智慧文旅、智慧医疗、智慧教育、数字金融等新业态新模式。促进生产性服务业专业化、高端化发展，培育工业设计、智慧物流、科技服务、数字创意等数字化服务新增长点。3.3.3推动农业数字化转型加快农业农村大数据平台和应用体系建设。推广智能农机装备、农业物联网、遥感监测等技术应用。发展农村电商，建设农产品网络销售和冷链物流体系。培育智慧农场、数字渔场等新业态。3.4加速数字产业化进程3.4.1巩固提升优势产业做强做优做大电子信息制造业，巩固提升集成电路、新型显示、智能终端等产业链竞争力。加快发展软件和信息技术服务业，提升基础软件、工业软件、行业应用软件供给能力。壮大网络安全产业。3.4.2培育壮大新兴业态推动人工智能创新应用，在智能制造、智慧城市、智能家居、自动驾驶等重点领域打造一批典型场景。促进区块链技术应用和产业发展，在供应链金融、产品溯源、数据存证等领域形成规模化应用。发展虚拟现实、增强现实产业，丰富消费级和行业级应用内容。3.4.3打造世界级数字产业集群依托国家自主创新示范区、高新技术产业开发区等载体，建设一批具有全球竞争力的数字产业集群。支持北京、上海、粤港澳大湾区、成渝地区等打造数字经济创新发展高地。引导产业集群向专业化、特色化方向发展。3.5激活数据要素潜能3.5.1健全数据基础制度体系探索建立数据产权制度，推进数据分类分级确权授权使用。建立合规高效的数据要素流通和交易制度，规范数据交易市场。完善数据要素收益分配机制，保障各参与方合法权益。3.5.2推进数据资源化开发利用实施“数据要素×”行动计划，在工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，推动数据要素深度应用，释放数据乘数效应。3.5.3加强公共数据开放共享制定统一的公共数据开放目录和标准，推动公共数据依法、有序、规范开放。建设国家公共数据开放平台，鼓励社会力量对公共数据进行增值开发利用。推进公共数据与社会数据融合应用。3.6提升数字化治理效能3.6.1深化数字政府建设推动政务服务“一网通办”向“一网好办”升级，全面实现政务服务事项全流程网上办理。推进政府运行“一网协同”，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务水平。建设完善一体化在线监管平台，推行非现场监管、信用监管、风险预警等新型监管模式。3.6.2推动智慧城市建设以城市运行“一网统管”为抓手，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。建设城市信息模型和运行管理服务平台，实现对城市生命线、公共安全、社会治理等领域的实时监测、智能预警和联动处置。3.6.3构建包容普惠的数字社会实施数字素养与技能提升行动，提升全民数字化适应力、胜任力、创造力。推动数字资源向农村、边远地区、困难群体延伸，持续开展电信普遍服务，弥合城乡数字鸿沟。推动数字技术赋能文化传承、养老服务、残疾人服务等领域。3.7筑牢数字经济安全屏障3.7.1强化网络安全防护落实网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度。加强网络安全态势感知、监测预警和应急处置能力建设。定期开展网络安全攻防演练和风险评估。推动网络安全技术、产品和服务创新。3.7.2保障数据安全建立健全数据分类分级保护制度，明确重要数据目录。加强数据全生命周期安全管理，落实数据安全审查、出境安全评估等制度。依法打击数据窃取、泄露、篡改、非法交易等行为。3.7.3完善数字经济治理规则健全平台经济治理体系，明确平台企业主体责任和义务。完善适应数字经济发展的市场准入、公平竞争审查、消费者权益保护等制度规则。探索建立数字化治理伦理规范。积极参与全球数字经济治理规则制定。四、重大工程4.1数字经济核心技术攻关工程围绕集成电路、工业软件、人工智能、量子信息等战略必争领域，组织实施10项左右具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。建设5个以上国家级数字经济领域制造业创新中心。4.2“东数西算”深化推进工程全面建成8个国家算力枢纽节点，优化数据中心集群布局。国家枢纽节点内数据中心平均电能利用效率降至1.25以下。实现东西部算力高效互补和协同联动，满足全国算力需求。4.3制造业数字化转型深化工程在重点行业打造1000个智能制造示范工厂、5000个数字化车间。培育30个跨行业跨领域工业互联网平台和200个特色专业型平台。推动100万家中小企业上云用平台。4.4数据要素市场培育工程在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等区域，建设5个左右国家级数据交易场所。培育一批数据商和第三方专业服务机构。在重点行业开展数据资产评估试点。4.5数字政府一体化建设工程推动全国一体化政务服务平台与国家政务服务平台深度对接，实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理、跨省通办。建设完善国家政务大数据体系，实现政务数据有序共享和有效利用。4.6全民数字素养与技能提升工程编制发布全民数字素养与技能发展指南。建设覆盖城乡的数字素养与技能培训网络，线上线下培训覆盖1亿人次以上。开展数字技能进社区、进乡村、进家庭活动。五、保障措施5.1加强组织领导在国家数字经济发展部际联席会议机制统筹协调下，各有关部门按照职责分工，细化落实本计划提出的各项任务。各地区要建立健全数字经济发展工作协调机制，制定具体实施方案，确保计划落地。建立计划实施动态监测和第三方评估机制。5.2加大政策支持统筹利用现有财政资金渠道，加大对数字经济关键核心技术攻关、新型基础设施建设、产业数字化转型、中小企业数字化赋能等重点领域的支持力度。落实研发费用加计扣除、软件和集成电路税收优惠等政策。鼓励金融机构创新产品和服务，加大对数字经济企业的信贷支持。发挥政府投资基金引导作用，带动社会资本投入。5.3强化人才支撑加强数字经济领域学科专业建设，鼓励高校优化相关课程设置。深化产教融合、校企合作，建设一批数字经济产业学院和实训基地。实施更加开放的