客运场站安全隐患排查及整改措施

客运场站安全隐患排查及整改措施一、总则1.1编制目的为切实防范和化解客运场站运行过程中的安全风险，系统识别、科学评估、精准治理各类安全隐患，提升本质安全水平，保障旅客生命财产安全、从业人员作业安全及场站设施设备运行安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《汽车客运站安全生产规范》（交运发〔2019〕19号）、《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》《道路旅客运输企业安全管理规范》等法律法规及行业标准，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于全国范围内依法取得经营许可、承担道路旅客运输服务功能的等级汽车客运站（含一级至四级站）、综合交通枢纽内设客运场站、城乡公交首末站、旅游集散中心客运功能区等所有具备旅客集散、候乘、检票、上下客、行包托运、车辆调度等运营功能的固定场所。临时性停靠点、招呼站等简易站点参照执行关键条款。1.3基本原则（一）依法依规、权责统一：严格遵循国家及行业安全监管要求，明确建设单位、运营单位、驻站单位、承运企业及从业人员的安全责任边界，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”法定职责。（二）预防为主、关口前移：坚持隐患即事故理念，将风险辨识与隐患排查融入日常管理全过程，强化源头防控、动态监测、闭环整改，杜绝“重事后处置、轻事前预防”。（三）分类分级、精准治理：依据隐患性质、危害程度、整改难度及引发事故可能性，实施科学分级（重大隐患、较大隐患、一般隐患），实行差异化管控与优先序整改。（四）全员参与、协同联动：构建“主要负责人负总责、分管领导抓统筹、部门负责人担主责、岗位人员守底线”的全员责任体系，推动场站管理方、驻站公安、交通执法、消防救援、卫健急救、承运企业、安检外包单位等多方信息共享、响应协同、联合处置。（五）闭环管理、持续改进：建立“排查—登记—评估—整改—验收—销号—复核—归档”全流程闭环机制，定期开展制度执行效能评估，实现安全管理螺旋式上升。1.4术语定义客运场站：指为道路旅客运输提供候车、售票、检票、上下客、行包托运、车辆停放、调度指挥、安全检查、应急处置等服务的固定场所及其附属设施。安全隐患：在客运场站运营过程中，存在可能导致人身伤害、财产损失、环境污染或运营中断的物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全因素以及管理上的缺陷。重大安全隐患：符合《交通运输部关于印发〈道路运输安全生产重大事故隐患判定标准（试行）〉的通知》（交办运〔2023〕42号）所列情形，或经评估可能导致群死群伤、重大财产损失、严重社会影响，且整改难度大、需全部或局部停产停业、投入资金多、整改时间长的隐患。隐患排查：指客运场站运营单位组织相关人员，依据法律法规、技术标准、操作规程和管理制度，对本单位安全生产状况进行系统性、周期性、专业性检查的过程。隐患整改：指针对排查出的安全隐患，采取工程技术、管理控制、教育培训、个体防护、应急处置等措施，消除或有效管控其风险的过程。闭环管理：指从隐患发现、登记、评估、整改、验收、销号到档案归集的全过程可追溯、可验证、可考核的管理机制。二、组织管理与职责分工2.1组织架构客运场站应设立安全生产委员会（安委会），由主要负责人任主任，分管安全、运营、设备、后勤的副职任副主任，安全管理部门、运营调度部门、设备维保部门、安检部门、消防管理部门、驻站公安、承运企业代表、外包服务单位负责人为成员。安委会下设办公室（常设于安全管理部门），承担日常协调、督查、考核职能。2.2主要负责人职责（一）全面负责本场站安全隐患排查治理工作，是隐患排查治理第一责任人；（二）组织制定并批准本制度及年度隐患排查计划、重大隐患专项治理方案；（三）保障隐患排查治理所需资金、人员、物资、技术等资源投入；（四）定期听取隐患排查治理工作汇报，主持研究解决重大隐患及跨部门协调难题；（五）督促、检查本单位隐患排查治理工作落实情况，及时消除事故隐患；（六）组织对重大隐患整改效果进行最终验收确认。2.3分管安全负责人职责（一）协助主要负责人统筹推进隐患排查治理工作；（二）组织编制、修订隐患排查清单、检查表及整改验收标准；（三）牵头开展综合性、季节性、专项性安全检查，审核隐患台账及整改计划；（四）监督重大隐患挂牌督办、限期整改、销号管理全过程；（五）组织隐患排查治理培训、考核与绩效评估；（六）定期向安委会及上级主管部门报告隐患排查治理情况。2.4安全管理部门职责（一）具体承担隐患排查治理日常管理工作，建立并动态更新《客运场站安全隐患排查治理台账》；（二）制定月度、季度检查计划，组织日常巡查、专项检查、节假日前检查；（三）对各部门、各岗位上报隐患进行初步核查、风险初判、分类分级与登记编号；（四）下达《安全隐患整改通知书》，明确整改内容、标准、时限、责任人及防范措施；（五）跟踪整改进度，组织现场复查与效果验证，完成销号手续；（六）汇总分析隐患数据，编制季度/年度隐患统计分析报告，提出改进建议；（七）管理隐患排查治理档案，确保“一患一档”，资料完整、真实、可溯。2.5运营调度部门职责（一）负责候车厅、售票厅、检票口、上下客车道、发车位、落客区等核心运营区域的日常安全巡查；（二）排查并整改客流疏导不畅、通道堵塞、标识不清、广播失效、电子屏故障、座椅破损、地面湿滑等影响旅客通行与秩序的隐患；（三）监督承运车辆按指定车位停靠、有序进出站，整治车辆乱停、抢行、鸣笛、怠速过久等行为；（四）排查并整改行李寄存、小件快运区域的防火防盗、物品堆放、监控覆盖等隐患；（五）配合安检部门落实旅客及行包安检流程合规性检查。2.6设备维保部门职责（一）负责电梯、自动扶梯、垂直升降平台、中央空调、通风排烟系统、消防水泵、应急照明、疏散指示标志、视频监控、广播系统、电子显示屏、供电配电柜、防雷接地装置等特种及关键设备设施的定期巡检、维护保养与检测检验；（二）建立设备设施全生命周期管理档案，确保检验合格证、维保记录、故障维修单等资料齐全有效；（三）排查并整改设备超期服役、带病运行、保护装置失效、接地不良、线路老化、漏电、异响、震动异常等隐患；（四）对高风险设备（如电梯、压力容器）实施重点监控与专项检测，确保安全附件灵敏可靠。2.7安检与反恐部门职责（一）严格执行《道路旅客运输企业安全管理规范》《汽车客运站安全生产规范》关于旅客及行包安检的规定；（二）排查并整改X光安检仪性能下降、图像识别率低、操作人员资质不符、安检流程流于形式、违禁品查控漏洞、安检记录缺失等隐患；（三）排查并整改防爆罐、防爆毯、手持金属探测器、液体检测仪等反恐处突装备配置不足、失效、未定期校验等隐患；（四）排查并整改安检区域物理隔离不严、监控盲区、应急疏散通道被占用、安检人员应急处置能力不足等隐患；（五）加强与驻站公安联动，完善可疑物品、人员处置预案并组织演练。2.8消防管理部门职责（一）负责场站建筑消防设施（火灾自动报警系统、自动喷淋系统、消火栓系统、防排烟系统、防火卷帘、应急广播）的日常检查、测试与维护；（二）排查并整改消防通道、安全出口被锁闭、堵塞、占用；疏散指示标志、应急照明损坏、失效、照度不足；灭火器压力不足、超期未检、摆放位置不当；防火门闭门器损坏、常开防火门未联动关闭等隐患；（三）排查并整改易燃可燃物违规堆放、电气线路私拉乱接、违规使用大功率电器、动火作业审批与监护缺失等隐患；（四）组织消防设施年度检测及第三方专业评估，确保系统完好有效；（五）开展全员消防“四个能力”培训与实战化演练。2.9后勤与物业管理部门职责（一）负责场站建筑本体（屋面、外墙、幕墙、吊顶、雨棚、楼梯栏杆）、公共卫生间、餐饮商铺、广告灯箱、停车场（含充电桩）等区域的日常安全巡查；（二）排查并整改建筑构件脱落、玻璃幕墙爆裂、吊顶松动、雨棚锈蚀变形、楼梯踏步破损、扶手松动、卫生间防滑措施缺失、餐饮燃气泄漏、广告牌结构不稳、充电桩设备老化、停车泊位标线模糊等隐患；（三）排查并整改保洁、绿化、维修等外包服务单位人员安全培训不到位、作业防护缺失、高处作业无审批、有限空间作业无监护等隐患；（四）保障场站环境卫生，防止因积水、油污、垃圾堆积引发滑倒、火灾、虫鼠害等次生风险。2.10承运企业及驻站单位职责（一）承运企业须对其进站营运车辆技术状况、驾驶员从业资格与安全行车记录、车载安全设施（安全带、应急锤、灭火器、安全门）有效性承担主体责任；（二）驻站公安负责治安巡逻、反恐防暴、矛盾纠纷调处、突发事件先期处置，排查并通报治安防控薄弱环节；（三）所有驻站单位须接受场站统一安全管理，签订《安全生产管理协议》，明确交叉作业、共用设施、应急联动等安全责任；（四）承运企业、外包单位须建立本单位隐患排查机制，并将排查结果及整改情况及时报场站安全管理部门备案。三、安全隐患排查内容与方法3.1排查方式分类（一）日常巡查：由各岗位人员在当班期间对责任区域进行不少于2次/班的巡视检查，填写《岗位安全巡查记录表》。（二）专项检查：由安全管理部门牵头，针对特定风险领域（如汛期防汛、冬季防滑、暑期防火、节前安保、特种设备、消防安全、反恐防暴）组织的集中检查。（三）季节性检查：结合气候特点开展，包括春季防风防雷、夏季防汛防暑、秋季防火防燥、冬季防冻防滑。（四）综合性检查：由主要负责人带队，每季度至少组织1次覆盖所有区域、所有环节、所有岗位的全面检查。（五）专家诊断性检查：对重大隐患、复杂技术问题或新改扩建项目，聘请第三方安全评价机构或行业专家进行深度评估。3.2重点排查领域与具体内容3.2.1建筑与结构安全屋面防水层是否完好，有无渗漏、积水、杂物堆积；外墙饰面砖、玻璃幕墙、干挂石材是否存在空鼓、裂缝、脱落风险；雨棚、连廊、悬挑结构焊缝是否开裂、锈蚀、变形；吊顶龙骨、面板是否牢固，有无松动、下垂、脱落；楼梯踏步、台阶、坡道防滑条是否完好，扶手、栏杆是否牢固、高度合规；地下室、设备间、管道井等部位墙体、地面、顶板有无渗漏、裂缝、沉降迹象。3.2.2消防安全火灾自动报警系统探测器是否被遮挡、失效，主机运行是否正常，声光报警是否有效；自动喷淋系统末端试水装置压力是否达标，喷头有无被涂覆、遮挡、损坏；消火栓箱内水带、水枪、接口是否齐全完好，阀门启闭是否灵活，水压是否充足；防排烟系统风机、风阀、风口是否能正常启停，联动功能是否有效；防火卷帘能否手动、电动、联动下降，底部有无杂物阻挡；安全出口、疏散通道是否保持畅通，疏散门是否向外开启、无锁闭；应急照明、疏散指示标志是否完好、亮度达标、方向正确、断电后持续供电≥90分钟；灭火器配置类型、数量、压力、有效期、摆放位置是否符合GB50140规定；消防控制室值班人员是否持证上岗，值班记录是否完整，应急预案是否上墙。3.2.3特种设备与机电设施乘客电梯、自动扶梯、垂直升降平台是否在检验有效期内，警示标志是否清晰，紧急停止按钮是否有效；电梯五方对讲、轿厢照明、风扇、平层精度、层门间隙是否符合TSGT7001要求；扶梯梳齿板、梯级、围裙板间隙、扶手带入口保护装置是否完好；中央空调机组、冷却塔、水泵、风机盘管运行是否平稳，有无异响、渗漏、超温；通风排烟系统风管保温是否完好，风机减震基础是否牢固；视频监控系统摄像头覆盖是否无死角（重点：候车厅、售票厅、检票口、上下客区、行包房、停车场、出入口），存储时长是否≥90天；广播系统音质是否清晰，分区广播功能是否正常，应急广播是否能强制切入；供电系统双回路切换是否可靠，UPS电源是否正常，配电柜内接线是否规范、无过热、无积尘。3.2.4运营组织与旅客服务安全候车厅座椅、护栏、立柱是否稳固，有无尖锐突出物；地面是否平整、防滑，有无积水、油污、坑洼、松动地砖；安全警示标识（禁止吸烟、小心地滑、当心碰头、禁止攀爬、紧急出口）是否齐全、醒目、无破损、无遮挡；电子显示屏、导向标识、票价公示牌内容是否准确、清晰、无故障；售票窗口、自助售票机、检票闸机运行是否正常，有无卡顿、吞票、信息错误；上下客车道标线是否清晰，有无破损、模糊，减速带是否完好；发车位、落客区隔离设施是否牢固，有无车辆随意穿行、滞留；行包托运区传送带、称重设备、打包机是否运行正常，防护罩是否完好；无障碍通道、无障碍卫生间、无障碍电梯、低位服务台是否设置规范、功能完好。3.2.5安检与反恐防暴X光安检仪图像分辨率、穿透力、物质识别率是否达标，操作人员是否持证上岗；安检流程是否严格执行“逢包必检、逢液必查、逢疑必问”，有无漏检、替检、代检；安检记录（时间、班次、操作员、查获违禁品名称数量）是否完整、可追溯；防爆罐、防爆毯、手持金属探测器、液体检测仪、爆炸物毒品检测仪是否配置到位、功能正常、定期校验；安检区域物理隔离是否严密，有无无关人员随意进入；监控系统对安检区域全覆盖，录像保存≥90天；安检人员反恐处突“最小作战单元”装备配备及应急处置能力是否达标。3.2.6应急管理与基础保障应急预案（火灾、踩踏、爆炸、恐怖袭击、公共卫生事件、恶劣天气、设备故障）是否完备、针对性强、经评审备案；应急救援队伍是否组建，队员名单、联系方式、职责分工是否明确；应急物资储备（灭火器、消防斧、防毒面具、急救箱、应急照明、扩音喇叭、警戒带、沙袋）是否足额、有效、取用便捷；应急广播、电话、对讲机等通讯设备是否完好、畅通；与属地公安、消防、医疗、交通执法等部门应急联动机制是否健全，联络方式是否更新；应急演练是否每年至少组织2次（含1次实战演练），记录、评估、改进是否闭环。四、隐患分级与评估标准4.1隐患分级原则依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（原国家安监总局令第16号）及行业实践，隐患分为三级：重大隐患：危害和整改难度极大，应当全部或局部停产停业，并经一定时间整改治理方能排除，或因外部因素影响致使场站自身难以排除的隐患。较大隐患：危害和整改难度较大，需要较长时间或较大投入进行整改，可能造成人员重伤或较大财产损失的隐患。一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。4.2重大安全隐患判定清单（示例，须结合最新法规动态更新）以下情形一经发现，立即启动重大隐患挂牌督办程序：（一）场站建筑主体结构存在严重不均匀沉降、倾斜、裂缝，经专业机构鉴定为D级危房；（二）消防控制室无人值守，或值班人员无证上岗、脱岗、睡岗；（三）火灾自动报警系统、自动喷淋系统、消火栓系统、防排烟系统中任一系统整体失效；（四）安全出口、疏散通道被长期、大面积、实质性封堵，导致无法满足规范要求的疏散宽度与距离；（五）电梯、自动扶梯未经定期检验或检验不合格仍继续使用；（六）X光安检仪完全失效或安检人员集体失职，导致连续3日以上未执行安检；（七）场站内存在非法储存、使用易燃易爆危险化学品行为；（八）场站内发生过死亡事故，但未按“四不放过”原则落实整改，同类隐患重复出现；（九）防雷装置未按规定检测，或检测不合格且未整改；（十）应急管理体制严重缺失，无应急预案、无应急队伍、无应急物资、无应急演练记录。4.3隐患风险评估方法采用“LEC法”（作业条件危险性评价法）对隐患进行量化评估：L（事故发生的可能性）：分值1~10，10为完全可以预料，1为极不可能；E（人员暴露于危险环境的频繁程度）：分值1~10，10为连续暴露，1为非常罕见；C（发生事故产生的后果）：分值1~100，100为大灾难、多人死亡，1为轻微伤害；D=L×E×C：D值≥320为重大风险（对应重大隐患），160≤D＜320为较大风险（对应较大隐患），D＜160为一般风险（对应一般隐患）。安全管理部门须对所有登记隐患进行LEC初评，并对D≥160的隐患组织专家复评，形成《隐患风险评估报告》。五、隐患整改与闭环管理5.1整改流程隐患整改实行“五定”原则：定整改措施、定整改责任人、定整改完成时限、定整改资金、定应急预案。流程如下：（一）登记编号：安全管理部门对排查出的隐患，在《客运场站安全隐患排查治理台账》中统一登记，赋予唯一编号（格式：YCZ-YYYY-MM-DD-XXX，如YCZ-2024-05-20-001）；（二）下发通知：向责任部门/单位签发《安全隐患整改通知书》，明确隐患描述、风险等级、整改要求、完成时限、防范措施；（三）制定方案：责任部门须在3个工作日内提交书面整改方案，重大隐患须组织专家论证；（四）实施整改：责任部门按方案落实整改，整改期间须采取有效临时防范措施（如设置警戒、加强巡查、暂停使用）；（五）申请验收：整改完成后，责任部门向安全管理部门提交《隐患整改完成报告》及佐证材料（照片、检测报告、验收单等）；（六）组织验收：安全管理部门牵头，组织相关专业人员进行现场验收，填写《隐患整改验收单》；（七）销号归档：验收合格后，在台账中予以销号，并将通知书、方案、报告、验收单、影像资料等整理成册，建立“一患一档”。5.2整改时限要求（一）一般隐患：原则上当场整改；不能立即整改的，须在24小时内完成；（二）较大隐患：须在15个工作日内完成整改；（三）重大隐患：须在30个工作日内完成整改；确有困难的，须在5个工作日内提交书面延期申请及临时管控措施，经主要负责人批准后，最长延期不超过60日；逾期未完成的，一律停产停业整改。5.3重大隐患挂牌督办（一）对判定为重大隐患的，由场站主要负责人签发《重大安全隐患挂牌督办通知书》，在隐患所在区域显著位置悬挂“重大安全隐患督办牌”，注明隐患内容、整改时限、督办责任人；（二）安全管理部门每周向安委会汇报整改进展，每月向上级主管部门报送《重大隐患整改进展专报》；（三）整改完成后，须由主要负责人组织验收，并邀请属地交通、应急、消防等部门参与；（四）验收通过后，向督办单位提交销号申请，获准后方可摘牌。5.4临时管控措施对一时难以彻底整改的隐患，必须制定并落实可靠的临时管控措施：对存在坠落风险的幕墙、吊顶，设置硬质隔离区，悬挂警示标志，增加巡视频次；对消防通道被占，实行24小时专人值守，确保随时可清障；对失效的应急照明，增配移动式应急灯，确保疏散路径照明；对安检设备故障，立即启用备用设备或人工开包检查，增派安检力量；对电梯故障，张贴停用公告，引导旅客使用其他电梯或楼梯，并安排人员帮扶老幼病残孕。六、保障措施6.1组织保障（一）安委会每季度召开1次专题会议，听取隐患排查治理汇报，研究解决重大问题；（二）安全管理部门配备不少于2名专职安全管理人员，其中至少1人具备注册安全工程师资格；（三）建立场站安全管理员、班组安全员、岗位安全员三级网络，确保每个区域、每个环节有人管、有人查、有人改。6.2制度保障（一）将本制度纳入场站《安全生产管理制度汇编》，作为员工入职培训、年度复训必学内容；（二）制定《客运场站安全隐患排查治理考核办法》，将隐患排查质量、整改及时率、重复隐患率纳入部门及个人绩效考核；（三）建立隐患排查治理“吹哨人”制度，鼓励一线员工主动报告隐患，对有效报告者给予物质与精神奖励。6.3资金保障（一）场站年度安全生产费用提取比例不低于营业收入的1.5%，专项用于隐患排查治理、安全技术改造、劳动防护、安全培训、应急演练；（二）重大隐患整改资金实行“一事一议”，优先保障，财务部门确保专款专用、及时拨付；（三）建立隐患整改资金使用台账，接受内部审计与上级主管部门监督检查。6.4技术保障（一）推广运用“智慧安监”平台，实现隐患排查、登记、分派、整改、验收、统计分析全流程线上化、可视化；（二）对电梯、消防、安防等关键系统加装物联网传感器，实现运行状态实时监测、异常自动预警；（三）应用BIM技术建立场站数字孪生模型，对结构安全、疏散路径、设备布局进行仿真模拟与风险预演。七、监督考核与责任追究7.1监督检查方式（一）内部监督：安委会、安全管理部门通过查阅台账、现场抽查、突击检查、视频回查等方式，对隐患排查治理全过程进行监督；（二）上级监督：接受交通运输主管部门、应急管理部门、消防救援机构的“双随机、一公开”执法检查及专项督查；（三）社会监督：在场站显著位置公示隐患排查治理举报电话、邮箱，接受旅客、承运企业、社会公众监督。7.2考核标准实行百分制考核，结果与绩效挂钩：（一）隐患排查覆盖率100%（15分）；（二）隐患登记准确率100%（15分）；（三）一般隐患整改及时率≥98%（20分）；（四）较大隐患整改及时率≥95%（20分）；（五）重大隐患整改完成率100%（20分）；（六）隐患台账及“一患一档”资料完整率100%（10分）。年度考核低于85分的部门，取消安全生产评优资格；连续两年低于80分的，对部门负责人进行约谈。7.3责任追究（一）对未履行隐患排查职责，导致隐患长期存在、反复出现的，追究直接责任人及部门负责人管理责任；（二）对隐患整改不力、敷衍塞责、弄虚作假，导致整改逾期或整改后仍存在风险的，从严追究责任；（三）对瞒报、谎报、迟报重大隐患，或因隐患未及时整改导致发生生产安全事故的，依据《安全生产法》第九十四条、第一百一十四条等规定，依法依规追究主要负责人、分管负责人及直接责任人的法律责任，构成犯罪的，移送司法机关处理；（四）对承运企业、外包单位因自身原因导致场站安全隐患的，依据合同约定及《安全生产法》第四十九条，追究其违约责任及相应法律责任。八、培训教育与文化建设8.1培训对象与内容（一）主要负责人与安全管理人员：重点培训安全生产法律法规、双重预防机制建设、隐患排查