森林、草原防灭火应急处置预案

森林、草原防灭火应急处置预案第一章总则1.1编制目的为最大限度降低森林、草原火灾对人民生命财产、生态资源及基础设施的危害，确保火情发生后15分钟内完成初动、30分钟内形成有效扑救力量、2小时内控制火线蔓延、6小时内实现明火扑灭，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国森林法》《草原防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《XX省突发事件应对办法》《XX市森林草原防灭火工作责任制实施细则》及本市“十四五”应急体系规划。1.3适用范围本预案适用于XX市行政区域内所有林地、草地（含退耕还林还草区、灌木林地、未成林造林地、林间耕地交错带）发生的火灾应急处置；城市建成区绿化隔离带火灾参照《XX市城市消防专项预案》执行。1.4工作原则（1）党政同责、一岗双责、失职追责；（2）预防为主、防灭一体、关口前移；（3）分级响应、属地为主、市级统筹；（4）专业指挥、专群结合、科技赋能；（5）生命至上、科学扑救、安全避险。第二章风险分析与监测预警2.1火源风险清单序号风险源出现时段概率等级影响半径敏感目标1祭祀用火春节、清明高500m国有林场、高压走廊2农事烧荒3—5月、10月中300m连片草场、通信基站3输配电故障全年中200m油库、村庄4旅游野炊五一、国庆高100m景区栈道、露营区5雷击火6—8月午后低50m原始林、自然保护区2.2监测网络（1）卫星热点：国家林草局“智慧林火”平台每10分钟推送一次2×2像素热点；（2）无人机巡护：市级航空站部署6架垂直起降固定翼，续航2小时，红外分辨率10cm；（3）视频监控：林区新建200个双光谱云台，360°巡航周期≤30分钟，识别火情≤90秒；（4）地面巡护：专职护林员418人，人均管护面积≤800亩，每日上线打卡2次；（5）群众报火：微信小程序“随手拍”30秒完成定位上传，核实后奖励50元话费。2.3预警分级与发布预警等级森林火险气象指数（FWI）发布主体主要措施蓝色25≤FWI<38县级森防指短信提示、巡护加密黄色38≤FWI<50市级森防办暂停一切野外用火审批橙色50≤FWI<75市级森防指半专业队伍靠前驻防红色FWI≥75市森防指总指挥发布禁火令，景区封闭、学校停课第三章组织体系与职责3.1市级森林草原防灭火指挥部（简称“市森防指”）总指挥：市政府常务副市长副总指挥：市应急管理局局长、市自然资源和规划局局长、XX军分区副司令员成员单位：公安、民政、财政、交通运输、卫健、气象、融媒体中心、武警支队、消防救援支队、国网供电公司等18家。3.2前方指挥部（前指）火灾发生后，市森防指在火场外侧安全区域设立前指，实行“1+5”架构：指挥长：市应急管理局局长综合协调组：市政府办副主任牵头扑救组：市消防救援支队支队长牵头保障组：市财政局副局长牵头医疗组：市卫健委副主任牵头舆情组：市委宣传部副部长牵头3.3专家组由11人组成，其中林火行为学博士3人、草原生态研究员2人、气象高工2人、航空护林特级飞行员2人、通信保障专家2人；火情发生后2小时内抵达前指，负责火场态势研判、扑救方案审核、避险指令下达。3.4县（区）、乡（镇）、村三级责任层级责任人最低履职标准问责红线县政府主要负责同志火情30分钟内到场瞒报、谎报火情乡党委书记组建30人半专业队未储备3号工具100把村支部书记建立10人群众突击队未设置防火隔离带第四章应急响应4.1信息报告时限任何个人、单位发现火情→2分钟内拨打12119或110→接警平台同步推送县森防办→县森防办5分钟内电话报告市森防办→市森防办10分钟内书面速报省森防办。4.2分级响应标准Ⅳ级（一般）：过火面积<5公顷，无人员伤亡，由县级主导，市级备案；Ⅲ级（较大）：5≤过火面积<50公顷，或1人死亡，市级主导、省级备案；Ⅱ级（重大）：50≤过火面积<500公顷，或3人死亡，省级主导、国家备案；Ⅰ级（特别重大）：过火面积≥500公顷，或10人死亡，国家层面响应。4.3力量编成（1）市级直属队：市消防救援支队森林火灾扑救大队（3个中队180人），主战装备：风力灭火机120台、水泵18台、水带8000米、灭火水枪60支；（2）县级半专业队：每县至少60人，3号工具、灭火弹、油锯、割灌机按标配齐；（3）乡镇群众突击队：每村10—30人，以镰刀、铁锹、二号工具为主；（4）航空力量：市航空护林站KA-32、AW-139各1架，单次吊桶3吨，日飞行能力6架次；（5）增援力量：相邻市协议队伍500人、武警200人、民兵300人，6小时内可到位。4.4扑救流程（以Ⅲ级响应为例）T0（接报）：市森防办核实热点→启动Ⅲ级响应→通知总指挥、副总指挥；T+15分钟：市消防救援支队森林大队首批60人出动，同时调派无人机先行侦察；T+30分钟：前指成立，完成火场GIS标绘，划定“三线”（火线、隔离线、安全线）；T+45分钟：航空KA-32起飞，实施吊桶压制；地面队伍采用“一点突破、两翼推进”战术；T+2小时：火线长度缩短50%，开设生土隔离带≥30米，确保无越过隔离带火星；T+6小时：明火全部扑灭，转入清守阶段，每100米部署1个清守组，实行“网格化”巡查；T+24小时：火场验收达到“三无”（无烟、无火、无气），前指逐级报告，响应终止。4.5安全管控十条硬规（1）扑救人员必须佩戴NFPA1977标准防火头盔、防火服、防火手套、防火靴“四件套”；（2）火场必须设置2条以上安全撤离路线，每50米设反光逃生指示牌；（3）每日16:00—18:00风力≥6级时，一律停止扑打，转入看守；（4）严禁夜间翻越山脊扑火，坡度≥35°区域禁止人员直接作业；（5）任何队伍进入火场前须向前指报备人数、装备、GPS轨迹；（6）出现人员失联5分钟，立即启动“红色呼叫”，暂停全部作业全力搜救；（7）火线30米内禁止加油、吸烟、使用无人机螺旋桨靠近；（8）扑救车辆统一安装防火罩，配备2具4kg干粉灭火器；（9）宿营地选择距火线≥300米背风坡，上方无枯立木、滚石；（10）撤离前清点人数实行“双签字”（队长+安全员），严禁单人离队。第五章后勤保障5.1物资储备标准物资类别市级库县级库乡镇库备注3号工具1000把300把50把玻璃纤维柄，耐高温风力灭火机200台60台10台排量≥75cc，配套火花捕捉器水泵40台12台2台扬程≥160米，配快速接头阻燃服1000套300套60套芳纶面料，续燃时间≤2s灭火弹5000枚1500枚300枚干粉型，引信3—5秒应急食品3000份1000份200份自热米饭24小时保质期5.2交通保障（1）开设“绿色通道”：火灾期间，对持有“森林消防通行证”车辆免收过路费、优先通行；（2）铁路运力：协调XX铁路局，预留平板车2列，用于增援队伍、大型机械运输；（3）航空空域：向中部战区申请临时空域，高度600—3000米，半径50公里，有效期至火场熄灭。5.3通信保障火场通信采用“370M窄带+公网+卫星”三网并行：370M：市应急管理局建设同播基站15座，实现火场半径15公里语音集群；公网：移动、联通、电信各调派1辆应急通信车，保障4G/5G；卫星：前指配备2部天通一号卫星电话，保底通信。第六章医疗救护与善后处置6.1现场急救（1）前指医疗组携带便携式除颤仪、呼吸气囊、烧伤敷料、止血粉；（2）设置2个现场急救站，分别位于火场下风口安全区域及停机坪附近；（3）危重伤员10分钟内完成检伤分类，红色标签者直接由KA-32吊篮后送，飞行时间≤20分钟抵达市第一人民医院烧伤中心。6.2灾后评估火灾扑灭72小时内，市自然资源和规划局委托XX林业调查规划院采用无人机激光雷达（LiDAR）过火面积测绘，精度≥1米；10日内出具《森林草原火灾损失评估报告》，包括林木损失、碳排放、土壤侵蚀量、野生动物死亡数量、基础设施损毁等5类指标。6.3恢复治理（1）植被恢复：对过火林地采用“天然更新+人工补植”相结合，优先选用本地乡土树种（侧柏、刺槐、山杏），密度每亩110株，成活率≥85%；（2）草原复绿：飞播羊草、披碱草、冰草混合种子，每亩用量1.5kg，配套无纺布覆盖；（3）基础设施：烧毁防火隔离带、瞭望塔、林区道路，纳入次年财政预算，6个月内完成修复；（4）心理干预：对受灾村民、扑火队员开展心理健康筛查，建立“一人一档”，必要时转介市精神卫生中心。第七章宣传教育与培训演练7.1宣传月活动每年3月为“森林草原防火宣传月”，开展“七进”活动：进学校、进村镇、进社区、进景区、进企业、进寺庙、进家庭；发放宣传单20万份、张贴横幅5000条、发送短信100万条。7.2培训体系（1）指挥员培训：市森防指每年组织1次“林火指挥员专题班”，邀请中国林科院专家授课，学时24小时；（2）护林员培训：县林业局每季度组织1次，重点讲解卫星热点核查、初期火处置、安全避险；（3）群众培训：村级“大喇叭”每月播放2次防火须知，同步在抖音、快手平台发布短视频，点击量年均破百万。7.3演练计划演练类型频次参演规模重点科目市级综合演练每年1次≥500人空地协同、夜间扑救、伤员后送县级区域演练每半年1次≥200人火线突围、隔离带开设乡镇突击演练每季度1次≥50人装备操作、通信联通第八章责任追溯与奖惩8.1奖励条款（1）个人：首次发现火情并报告属实，奖励1000元；参与扑救表现突出，授予“XX市森林草原防火先进个人”，颁发奖金3000元；（2）集体：年度无火灾县（区），奖励工作经费50万元；在Ⅱ级以上火灾扑救中作出突出贡献的队伍，授予“英雄集体”称号，追加装备购置经费100万元。8.2处罚条款（1）瞒报、迟报火情：对直接责任人给予记过以上处分，并全市通报；（2）擅自脱离火线：扑救队员按《XX市森林草原防火