金昌市采购制度

PAGE金昌市采购制度一、总则1.目的为规范金昌市各部门及所属单位的采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本制度。2.适用范围本制度适用于金昌市行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。3.基本原则公开透明原则：采购活动信息应全面、真实、准确地公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。公正原则：采购活动应按照既定的标准和程序进行，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理职责1.采购人职责编制采购预算：根据本单位事业发展计划和工作需要，科学合理地编制年度采购预算，明确采购项目、数量及资金额度等内容。提出采购需求：详细描述采购项目的技术规格、质量要求、服务标准等需求，确保采购项目符合实际工作需要。组织实施采购：按照规定的采购方式和程序，组织开展采购活动，包括制定采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。签订采购合同：与中标、成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，并严格履行合同约定。验收采购项目：按照合同约定的标准和要求，组织对采购项目进行验收，确保采购项目质量符合要求。采购档案管理：负责收集、整理、保存采购活动过程中的各类文件资料，建立健全采购档案管理制度。2.财政部门职责预算管理：负责审核和批复采购人的采购预算，对采购资金的使用进行监督管理。采购政策制定：会同有关部门制定本市采购政策、制度和办法，指导和规范采购活动。采购监督检查：对采购人、采购代理机构的采购活动进行监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。采购信息管理：负责建立和完善本市采购信息发布平台，及时发布采购政策、采购项目等信息。3.采购代理机构职责接受委托：依法接受采购人委托，从事采购代理业务，签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。编制采购文件：根据采购人的采购需求，编制科学合理、规范严谨的采购文件，包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价文件等。发布采购信息：在规定的媒体上发布采购信息，确保采购信息的及时、准确、完整。组织采购活动：按照采购文件规定的程序和要求，组织开标、评标、谈判、询价等采购活动，确保采购活动的公平、公正、公开。协助签订合同：协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行跟踪和监督。采购文件归档：负责整理、归档采购活动过程中的各类文件资料，保存期限按照国家有关规定执行。三、采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。达到公开招标数额标准的采购项目，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序1.采购预算编制与审批采购人根据本单位事业发展计划和工作需要，编制年度采购预算，经主管部门审核后报财政部门。财政部门对采购人报送的采购预算进行审核，按照规定程序批复采购预算。2.采购计划制定采购人根据批复的采购预算，结合实际工作进度，制定具体的采购计划，明确采购项目名称、数量、规格、采购方式、采购时间等内容。3.采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购计划和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价文件等，明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、采购程序、评标标准等内容。采购文件不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。4.采购信息发布采购人或采购代理机构按照规定在政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购信息发布时间应符合规定要求，确保潜在供应商有足够的时间获取采购信息并准备投标文件。5.供应商报名与资格审查供应商按照采购信息要求报名参加采购项目投标，并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构对供应商提交的资格证明文件进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。6.采购文件发售采购人或采购代理机构向通过资格审查的供应商发售采购文件，并收取相应的费用。采购文件售价应合理，不得高于制作成本。7.投标与开标供应商按照采购文件要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前提交投标文件。采购人或采购代理机构按照规定时间和地点组织开标会议，开标会议应邀请所有投标人参加。开标会议应公开唱标，公布投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等信息。8.评标与定标采购人或采购代理机构组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。采购人根据评标委员会的评审结果，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。9.合同签订与履行采购人或采购代理机构与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。中标供应商应按照采购合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物或服务。采购人应按照合同约定支付采购资金，对采购项目进行验收。10.采购验收采购人按照采购合同约定的标准和要求，组织对采购项目进行验收。验收工作可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行验收。验收合格的采购项目，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格、数量、质量标准、验收情况等内容。验收不合格的采购项目，采购人应要求中标供应商限期整改或重新提供货物或服务，直至验收合格。五、采购合同管理1.合同签订采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。2.合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。中标供应商应按时、按质、按量提供货物或服务，采购人应按照合同约定支付采购资金。在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，双方应按照合同约定或法律法规规定办理相关手续。3.合同验收采购人应按照采购合同约定的标准和要求，组织对采购项目进行验收。验收合格的采购项目，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格、数量、质量标准、验收情况等内容。验收不合格的采购项目，采购人应要求中标供应商限期整改或重新提供货物或服务，直至验收合格。4.合同付款采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间支付采购资金。采购资金支付应严格按照财政国库管理制度的有关规定执行，确保资金支付安全、规范、高效。六、采购监督与检查1.内部监督采购人应建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应包括采购预算编制、采购计划制定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、评标定标、合同签订与履行、采购验收等环节。采购人应定期对采购活动进行内部审计和监督检查，发现问题及时整改。2.财政监督财政部门应加强对采购人采购活动的监督检查，依法对采购活动中的违法违规行为进行处理。财政监督应包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等方面。财政部门应建立健全采购监督检查制度，定期对采购人采购活动进行监督检查，并向社会公布监督检查结果。3.审计监督审计部门应依法对采购人采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等内容。审计部门应加强与财政部门及其他有关部门的协作配合，形成监督合力。4.社会监督鼓励社会各界对采购人采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门、审计部门等有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。七、法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，追回被挪用、骗取的资金，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；擅自改变采购方式的；擅自变更、中止或者终止采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；未按照采购合同约定履行义务的；违反政府采购规定擅自变更、中止或者终止采购合同的。3.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，