政府采购项目回避制度

PAGE政府采购项目回避制度一、总则（一）目的为了保证政府采购活动的公平、公正、公开，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购项目中参与采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家等各方当事人。（三）基本原则1.公平公正原则政府采购活动应确保各方当事人在平等的条件下参与竞争，不受任何不合理的差别对待或歧视，保证采购结果的公正性。2.回避利益冲突原则各方当事人应主动回避可能影响政府采购活动公正性的利益关系，防止因利益关联而导致采购活动偏离公平公正的轨道。3.依法依规原则严格按照国家法律法规和行业标准的规定执行回避制度，确保制度的合法性和严肃性。二、回避情形（一）采购人方面1.存在利害关系采购人的采购人员及相关工作人员与供应商有利害关系的，应当回避。例如，采购人员与供应商存在近亲属关系（配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系）；采购人员在供应商中拥有股权、债权等经济利益；采购人员与供应商存在其他可能影响采购公正性的特定利害关系，如曾经在该供应商单位任职且离职未满一定年限等。2.其他可能影响公正采购的情形采购人的采购人员及相关工作人员与供应商有其他特殊关系，可能影响政府采购活动公正进行的，也应当回避。例如，采购人员与供应商的法定代表人或负责人有密切的私人交往，可能影响其在采购决策中的公正性；采购人员近期接受过供应商的重大馈赠或款待，可能干扰其正常履行职责等。（二）采购代理机构方面1.与供应商的关联采购代理机构工作人员与供应商有利害关系的，应当回避。例如，采购代理机构工作人员的近亲属在供应商中担任重要职务；采购代理机构工作人员持有供应商的股份或其他经济利益；采购代理机构工作人员与供应商存在其他可能影响采购公正性的利害关系，如曾经为该供应商提供过重大业务帮助等。2.利益冲突采购代理机构与供应商存在直接或间接的利益冲突，可能影响其公正履行代理职责的，应当回避。例如，采购代理机构与供应商共同参与了某个项目的前期策划或投资；采购代理机构与供应商存在业务竞争关系，且可能因采购结果影响双方竞争格局等。（三）供应商方面1.与采购项目相关人员的利害关系供应商与采购人、采购代理机构的采购人员及相关工作人员有利害关系的，应当回避。例如，供应商的法定代表人或负责人与采购人的采购人员是近亲属关系；供应商的主要股东或实际控制人与采购代理机构的工作人员存在密切的经济往来或其他特殊关系等。2.其他可能影响公平竞争的情形供应商与采购项目存在其他可能影响公平竞争的特殊关系，应当回避。例如，供应商与评审专家存在师生关系、校友关系等可能影响评审公正性的情况；供应商与其他参与采购项目的供应商存在关联关系，可能导致串通投标或妨碍公平竞争等。（四）评审专家方面1.与供应商的利害关系评审专家与供应商有利害关系的，应当回避。例如，评审专家与供应商的法定代表人或负责人是近亲属关系；评审专家在供应商中拥有股权、债权等经济利益；评审专家与供应商存在其他可能影响评审公正性的利害关系，如曾经为该供应商提供过技术咨询服务且服务费用较高等。2.其他可能影响评审公正的情形评审专家与采购项目存在其他可能影响评审公正的特殊关系，应当回避。例如，评审专家与采购人或采购代理机构的工作人员存在密切的私人交往，可能影响其在评审过程中的独立性；评审专家近期与供应商有过业务往来，可能对评审结果产生倾向性等。三、回避程序（一）主动申报1.各方当事人在参与政府采购项目时，应当主动向采购人或采购代理机构申报可能存在的回避情形。申报应采用书面形式，详细说明利害关系的具体情况。2.采购人或采购代理机构应设立专门的申报受理渠道，明确申报的截止时间和方式，确保各方当事人能够及时、准确地进行申报。（二）审查核实1.采购人或采购代理机构收到回避申报后，应及时对申报内容进行审查核实。审查可通过查阅相关资料、调查询问等方式进行，必要时可要求申报人提供进一步的证明材料。2.对于复杂的利害关系情况，采购人或采购代理机构可组织专门的调查小组进行核实，确保审查结果的准确性和公正性。（三）决定回避1.经审查核实，如确实存在应当回避的情形，采购人或采购代理机构应及时作出决定，要求相关当事人回避。回避决定应以书面形式通知当事人，并说明回避的理由和依据。2.当事人对回避决定有异议的，可在收到回避决定通知后的一定期限内，向采购人或采购代理机构提出申诉。采购人或采购代理机构应在规定时间内对申诉进行复查，并将复查结果书面通知当事人。（四）记录备案1.采购人或采购代理机构应建立回避情况记录档案，对每次政府采购项目中的回避申报、审查核实、决定回避等情况进行详细记录。记录内容应包括当事人姓名、单位名称、回避情形、审查核实过程、决定回避时间等信息。2.回避情况记录档案应妥善保存，以备后续查阅和监督检查。同时，应定期对记录档案进行整理和分析，总结回避制度执行过程中的经验教训，不断完善制度。四、回避管理与监督（一）内部管理1.采购人、采购代理机构应加强对内部工作人员的培训和教育，提高其对回避制度的认识和理解，确保工作人员能够严格执行回避制度。2.建立健全内部监督机制，对工作人员执行回避制度的情况进行定期检查和不定期抽查。对于违反回避制度的行为，应依法依规给予相应的处罚。（二）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购项目中的回避制度执行情况进行监督。设立举报电话和邮箱，接受社会各界对违反回避制度行为的举报。2.对社会公众的举报应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。对于查证属实的举报，应依法依规对相关责任人进行严肃处理，维护政府采购活动的公正性和严肃性。（三）行业自律1.政府采购行业协会应加强对会员单位的自律管理，督促会员单位严格遵守回避制度。通过制定行业规范、开展培训交流等活动，提高会员单位对回避制度的重视程度和执行水平。2.建立行业诚信档案，对会员单位执行回避制度的情况进行记录和公示。对于违反回避制度的会员单位，采取警告、通报批评、限制参与政府采购活动等惩戒措施，促进行业自律。五、法律责任（一）当事人责任1.对于应当回避而未回避的当事人，采购人或采购代理机构有权责令其停止参与相关采购活动，并视情节轻重给予警告、罚款等处罚。2.因当事人未回避而导致采购结果无效或给采购人、其他供应商造成损失的，当事人应依法承担相应的赔偿责任。（二）工作人员责任1.采购人、采购代理机构的工作人员违反回避制度的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.