县卫健局采购备案制度

PAGE县卫健局采购备案制度一、总则（一）目的为加强县卫健局采购活动的管理与监督，规范采购行为，确保采购过程公开、公平、公正，提高采购资金使用效益，保障医疗卫生事业健康发展，依据相关法律法规及行业标准制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县卫健局机关及所属各医疗卫生机构（以下统称“采购单位”）发生的各类采购活动，包括但不限于医疗设备、药品、耗材、办公用品、服务等的采购。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保障相关方的知情权。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果公正合理。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，注重采购成本控制，提高采购资金使用效益。二、采购备案的范围与要求（一）采购备案范围1.达到以下金额标准的采购项目：货物类采购单项或批量金额达到[X]元及以上。服务类采购单项或批量金额达到[X]元及以上。工程类采购单项或批量金额达到[X]元及以上。2.涉及重大民生、公共卫生安全等特殊项目，无论金额大小，均需进行采购备案。（二）备案要求1.采购单位应在采购项目启动前，按照本制度规定的流程进行采购备案。2.备案材料应真实、完整、准确，包括采购项目名称、预算金额、采购内容、采购方式、采购时间安排、供应商资格要求等详细信息。3.对于采用公开招标以外采购方式的项目，应提供相应的申请理由及相关证明材料。三、采购备案流程（一）采购计划申报1.采购单位根据工作需要和实际情况，编制采购计划，明确采购项目的具体内容、数量、规格、预算等信息。2.将采购计划提交至本单位的采购管理部门（或指定负责部门）进行初审。（二）初审1.采购管理部门对采购计划进行初审，重点审查采购项目的必要性、合规性、预算合理性等。2.对于不符合要求的采购计划，应及时反馈采购单位并提出修改意见。（三）备案申请1.采购单位在采购计划通过初审后，填写《县卫健局采购备案申请表》，并附上相关证明材料（如采购预算批复文件、采购需求说明等）。2.将备案申请表及证明材料一并提交至县卫健局财务部门进行资金审核。（四）资金审核1.财务部门对采购项目的资金来源及预算安排进行审核，确保资金落实到位且符合财务管理制度。2.审核通过后，在备案申请表上签署意见并盖章。（五）备案审批1.将经过资金审核的备案申请提交至县卫健局采购管理领导小组进行审批。2.采购管理领导小组对采购项目的整体情况进行综合审查，包括采购方式的合理性、供应商选择的公正性等。3.根据审查结果作出审批决定，同意备案的，在备案申请表上签署意见并盖章；不同意备案的，应明确说明理由并返回采购单位。（六）备案公示1.对于批准备案的采购项目，在县卫健局官方网站或指定平台进行公示，公示期不少于[X]个工作日。2.公示内容包括采购项目基本信息、采购方式、供应商资格要求、采购预算等，接受社会监督。（七）备案存档1.采购单位将备案申请表、证明材料、审批文件、公示记录等相关资料整理成册存档，以备查阅。2.县卫健局采购管理部门定期对采购备案资料进行汇总分析，为采购管理决策提供数据支持。四、采购方式及审批（一）公开招标1.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、资格预审、开标、评标、定标等环节。3.采购单位应在招标公告发布前，将招标方案报县卫健局采购管理部门备案，招标方案应包括招标项目基本情况、招标范围、投标人资格条件、评标标准和方法等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式的，采购单位应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书，并将邀请招标方案报县卫健局采购管理部门备案。邀请招标方案应包括邀请供应商的理由、供应商资格条件、评标标准和方法等内容。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式的，采购单位应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项，并将谈判方案报县卫健局采购管理部门备案。谈判方案应包括谈判供应商的确定方式、谈判时间安排、谈判小组组成等内容。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式的，采购单位应提供充分的理由和相关证明材料，填写《单一来源采购申请表》，报县卫健局采购管理部门审核。审核通过后，报县卫健局采购管理领导小组批准，并将单一来源采购方案报县卫健局采购管理部门备案。单一来源采购方案应包括供应商基本情况、采购项目与供应商的关联性、采购价格合理性等内容。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式的，采购单位应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，并将询价方案报县卫健局采购管理部门备案。询价方案应包括询价供应商选择标准、询价时间安排、评审方法等内容。（六）采购方式审批程序1.采购单位根据采购项目的实际情况，选择合适的采购方式，并填写《县卫健局采购方式审批表》，详细说明选择该采购方式的理由及相关依据。2.将采购方式审批表及相关证明材料一并提交至县卫健局采购管理部门。3.采购管理部门对采购方式审批表及证明材料进行审核，必要时可组织相关人员进行论证。4.审核通过后，报县卫健局采购管理领导小组审批。采购管理领导小组根据审核意见作出最终审批决定。五、供应商管理（一）供应商资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商准入管理1.采购单位应建立供应商准入制度，明确供应商准入条件和程序。2.供应商应向采购单位提交营业执照副本、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、业绩证明材料、产品质量检测报告等相关资料，申请成为合格供应商。3.采购单位对供应商提交的资料进行审核，必要时可进行实地考察。审核通过的供应商纳入合格供应商名录。（三）供应商考核与评价1.采购单位定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等情况进行考核与评价。2.考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。对于考核评价为不合格的供应商，采购单位应暂停或取消其参与采购活动的资格。3.采购单位应将供应商考核评价结果记录在案，并反馈给供应商。供应商对考核评价结果有异议的，可在规定时间内提出申诉。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定中标（成交）供应商后，采购单位应在规定时间内与中标（成交）供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。3.采购合同签订后，采购单位应将合同副本送县卫健局采购管理部门备案。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。2.采购单位应及时了解供应商的合同履行情况，对供应商的履约行为进行监督检查。3.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物或服务，并及时提交相关证明文件。（三）合同变更与解除1.在采购合同履行过程中，如需变更合同条款，采购单位和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应报县卫健局采购管理部门备案。2.如因不可抗力或其他法定事由需要解除采购合同的，采购单位和供应商应按照法律规定和合同约定办理相关手续，并将解除合同的情况报县卫健局采购管理部门备案。（四）合同验收1.采购项目完成后，采购单位应按照采购合同约定的验收标准组织验收。2.验收人员应包括采购单位相关人员、专业技术人员等。验收合格的，验收人员应签署验收报告。3.验收报告应包括采购项目名称、规格型号、数量、质量状况、验收结论等内容，并作为支付采购资金的依据之一。七、采购监督与管理（一）内部监督管理1.县卫健局采购管理部门负责对采购单位的采购活动进行日常监督管理，定期检查采购备案制度的执行情况。2.采购单位应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督，确保采购行为规范、透明。3.县卫健局审计部门负责对采购项目的资金使用情况进行审计监督，确保采购资金使用合法合规。（二）社会监督1.采购单位应主动接受社会监督，及时公开采购信息，保障社会公众对采购活动的知情权和监督权。2.任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。县卫健局采购管理部门应设立举报电话和邮箱，及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。（三）责任追