政府单位采购规章制度

PAGE政府单位采购规章制度一、总则（一）目的为规范政府单位采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于本政府单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果公正合理，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则政府单位和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本单位工作需要和事业发展规划，科学合理地编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照财政部门的要求进行细化和分类。2.采购预算编制应遵循实事求是的原则，充分考虑项目的实际需求和市场价格变动情况，确保预算的准确性和合理性。同时，应严格控制采购规模，避免盲目采购和重复采购。（二）预算执行1.采购预算一经批复，必须严格执行。各部门应按照预算安排组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购项目和金额。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经财政部门批准。2.在采购过程中，应严格控制采购成本，确保采购资金使用效益。对于超预算采购的项目，必须事先报经财政部门审核同意，并按照规定程序追加预算。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对各部门采购预算执行情况进行通报。对于违反预算管理规定擅自调整预算、超预算采购等行为进行严肃处理。2.本单位内部审计部门应定期对采购预算执行情况进行审计监督，检查采购项目是否按照预算要求进行采购，采购资金是否合理使用等。对于发现的问题及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。3.开标应公开进行，邀请所有投标人参加。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标结果应向社会公示。定标应根据评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的基本情况、投标截止时间、开标时间和地点等内容。3.邀请招标的其他程序和要求参照公开招标的规定执行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判。在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、说明或者更正，但不得改变谈判文件的实质性内容。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应成立采购小组，采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上确定成交供应商，并将结果通知所有参加采购的未成交供应商。（五）询价1.采购货物品名规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.各部门根据工作需要和事业发展规划，提出采购项目申请，填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量金额、采购理由等内容，并报本单位采购管理部门审核。2.采购管理部门对各部门申报的采购项目进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、预算合理性等。对于符合要求的采购项目，采购管理部门予以受理，并按照规定程序进行采购。（二）采购文件编制及发布1.根据采购方式的不同，编制相应的采购文件。公开招标采购文件应包括招标公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容；邀请招标采购文件应包括投标邀请书、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容；竞争性谈判采购文件应包括谈判公告、谈判文件、响应文件格式、谈判程序、评定成交标准等内容；单一来源采购文件应包括采购公告、采购文件、响应文件格式、协商程序、成交标准等内容；询价采购文件应包括询价通知书、报价文件格式等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性，并按照规定程序发布采购文件。（三）供应商资格审查1.对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明材料、财务状况证明材料等。2.只有符合资格条件的供应商才能参加采购活动。对于资格审查不合格的供应商，应及时通知其不得参加采购活动，并说明理由。（四）开标、谈判、询价及评标1.按照采购文件规定的时间、地点组织开标、谈判、询价及评标活动。开标应公开进行，邀请所有投标人参加；谈判应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判；询价应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格；评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行。2.在开标、谈判、询价及评标过程中，应做好记录工作，包括开标记录、谈判记录、询价记录、评标记录等。记录应详细、准确地反映采购活动的全过程，并由相关人员签字确认。（五）中标、成交供应商确定及合同签订1.根据评标结果或谈判、询价结果，确定中标、成交供应商，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。中标、成交通知书应明确中标、成交供应商的名称、中标、成交金额、采购项目名称等内容。2.中标、成交供应商应在规定时间内与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目规格、数量、金额交货时间、地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。（六）采购验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同要求。2.验收合格的采购项目，采购人应出具验收报告；验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物/服务，直至验收合格为止。五、采购合同管理（一）合同签订1.中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。合同签订应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同应采用书面形式，包括合同协议书、中标、成交供应商的投标文件、采购人的采购文件以及双方协商一致的其他补充文件等。合同应加盖双方公章，并由法定代表人或授权代表签字。（二）合同履行1.采购人应按照政府采购合同约定，及时向供应商支付采购资金。供应商应按照政府采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，双方应严格遵守合同约定，不得擅自变更或解除合同。如因特殊原因需要变更或解除合同的，应按照规定程序报经财政部门批准，并签订书面协议。（三）合同变更与终止1.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.政府采购合同终止的，双方应按照合同约定办理结算和清理手续，并承担相应的法律责任。（四）合同纠纷处理1.在政府采购合同履行过程中，如发生合同纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。2.在处理合同纠纷过程中，双方应保持冷静，依法维护自身合法权益，不得采取不正当手段干扰对方正常工作秩序。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，定期对政府采购项目进行抽查，检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规性、采购合同签订与履行情况等。2.本单位内部审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督，检查采购项目是否按照规定程序进行采购，采购资金是否合理使用等。对于发现的问题及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。3.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督，确保采购活动合法合规。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。2.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财