乌海市政府采购管理制度

PAGE乌海市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范乌海市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乌海市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励供应商积极参与政府采购活动，为采购人提供更多的选择机会，促进市场资源的合理配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程公正、公平，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门职责乌海市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督政府采购活动，管理政府采购资金，处理政府采购投诉等工作。2.采购人职责采购人是政府采购活动的主体，负责编制采购预算、制定采购需求、组织采购活动、签订采购合同、验收采购项目等工作。采购人应当严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法履行采购职责。3.采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，承办政府采购代理业务。采购代理机构应当按照法律法规和采购人的委托，依法组织采购活动，提供优质、高效的服务，维护采购当事人的合法权益。4.供应商职责供应商是政府采购活动的参与者，应当遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，提供合格的货物、工程和服务，履行采购合同约定的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算。政府采购预算应当细化到具体项目和采购品目，并明确采购数量、规格、金额等内容。2.采购人编制政府采购预算时，应当充分考虑市场价格波动等因素，合理确定采购预算金额。对于采购金额较大、技术复杂的项目，应当进行必要的市场调研和成本核算，确保预算的科学性和合理性。（二）预算执行1.政府采购预算一经批准，应当严格执行。采购人应当按照批准的采购预算组织采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.因特殊情况确需调整采购预算的，采购人应当按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应当对采购人提交的调整申请进行审核，根据实际情况决定是否批准调整。（三）预算监督1.财政部门应当加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人的采购预算执行情况进行统计分析，及时发现和纠正预算执行中的问题。2.采购人应当建立健全政府采购预算执行管理制度，加强内部监督，确保采购预算的严格执行。同时，采购人应当按照规定向财政部门报送政府采购预算执行情况报告，如实反映采购预算执行情况。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应当按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应当在财政部门指定的媒体上发布，招标文件应当明确招标项目的技术规格、评标标准等内容。3.采购人应当按照招标文件规定的评标标准进行评标，确保评标过程公正、公平。评标委员会应当由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当符合规定要求。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应当由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当符合规定要求。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等内容。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商进行协商，签订采购合同。采购人应当在采购活动开始前，将单一来源采购方式及理由报财政部门批准。财政部门应当对采购人提交的申请进行审核，符合规定条件的，予以批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。（六）采购方式的变更1.采购人需要变更采购方式的，应当按照规定的程序报财政部门批准。财政部门应当对采购人提交的变更申请进行审核，根据实际情况决定是否批准变更。2.采购人应当在采购活动开始前，将变更采购方式的原因、拟采用的采购方式及理由等情况报财政部门备案。财政部门应当对采购人提交的备案材料进行审查，发现问题的，及时要求采购人进行整改。四、采购程序管理（一）采购计划制定1.采购人应当根据本单位的职能和事业发展需要，结合政府采购预算，制定年度采购计划。采购计划应当明确采购项目的名称、数量、规格、金额、采购方式、采购时间等内容。2.采购人制定采购计划时，应当充分征求内部相关部门和人员的意见，确保采购计划的科学性和合理性。同时，采购人应当对采购项目进行可行性研究和论证，避免盲目采购。（二）采购需求确定1.采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，确定采购需求。采购需求应当明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等内容，确保采购项目能够满足采购人的实际需求。2.采购人确定采购需求时，应当参考相关国家标准、行业标准和地方标准，以及同类项目的采购经验，提高采购需求的准确性和完整性。同时，采购人应当对采购需求进行公示，征求社会公众的意见和建议。（三）采购文件编制与发布1.采购人或采购代理机构应当根据采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等内容，明确采购项目的技术规格、评标标准、合同条款等要求。2.采购文件应当在财政部门指定的媒体上发布，确保采购信息的公开透明。同时，采购人或采购代理机构应当按照规定的时间和方式，向潜在供应商发售采购文件。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应当对参加政府采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资格条件。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明等。2.采购人或采购代理机构应当按照规定的程序和标准进行资格审查，不得歧视或限制任何供应商参与政府采购活动。同时，采购人或采购代理机构应当对资格审查结果进行公示，接受社会公众的监督。（五）开标、评标与定标1.采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标应当公开进行，采购人或采购代理机构应当邀请所有投标人参加。评标应当按照规定的评标标准进行，评标委员会应当对投标文件进行评审，推荐中标候选人。2.采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人，按照规定的程序确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人或采购代理机构应当向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（六）采购合同签订与履行1.采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、服务要求、付款方式等内容。2.采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务。同时，采购人应当对采购合同的履行情况进行监督检查，确保合同的顺利履行。（七）采购验收1.采购人应当按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收应当由采购人组织，邀请相关专家和人员参加。验收内容包括采购项目的数量、规格、质量、性能、服务等方面。2.采购人应当在验收合格后出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格、数量、金额、验收时间、验收人员、验收结论等内容。同时，采购人应当将验收报告存档备查。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应当采用书面形式，由采购人或采购代理机构与供应商签订。采购合同应当明确双方的权利和义务，以及违约责任等内容。2.采购合同签订前，采购人应当对合同条款进行审核，确保合同条款符合法律法规和采购文件的要求。同时，采购人应当对合同的履行情况进行跟踪检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同条款的，双方应当协商一致，并签订书面补充协议。补充协议应当作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。（三）合同变更与终止1.采购合同履行过程中，因不可抗力或其他特殊原因需要变更或终止合同的，双方应当协商一致，并签订书面协议。变更或终止合同的，应当按照规定的程序报财政部门备案。2.采购合同变更或终止后，双方应当按照约定办理相关手续，如退还货物、支付货款、结算费用等。同时，采购人应当对合同变更或终止的原因、过程和结果进行记录，存档备查。（四）合同纠纷处理1.在采购合同履行过程中，如发生合同纠纷，双方应当首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的方式申请仲裁或向人民法院提起诉讼。2.采购人应当积极配合处理合同纠纷，维护自身合法权益。同时，采购人应当对合同纠纷的处理情况进行记录，存档备查。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。内部监督管理的内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行等方面。2.采购人应当设立专门的内部监督机构或配备专职的监督人员，对政府采购活动进行全程监督。内部监督机构或监督人员应当定期对政府采购活动进行检查，发现问题及时提出整改意见，并督促采购人进行整改。（二）财政监督1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对政府采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行等方面的监督检查。2.财政部门应当定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行检查，发现问题及时责令整改。同时，财政部门应当建立政府采购信用评价制度，对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购信用情况进行评价，并向社会公开。（三）审计监督1.审计部门应当加强对政府采购活动的审计监督，对政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同签订与履行情况等进行审计。2.审计部门应当定期对政府采购项目进行审计，发现问题及时提出审计意见，并督促相关部门进行整改。同时，审计部门应当将审计结果向社会公开，接受社会公众的监督。（四）社会监督1.政府采购活动应当接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应当设立专门的举报和投诉受理机构，及时受理和处理举报和投诉事项。2.财政部门应当对举报和投诉事项进行调查核实，对违法行为依法进行处理，并将处理结果向社会公开。同时，财政部门应当建立政府采购举报和投诉处理档案，对举报和投诉事项的处理情况进行记录，存档备查。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予