政府固定资产采购制度

PAGE政府固定资产采购制度一、总则（一）目的为规范政府固定资产采购行为，加强固定资产管理，提高资金使用效益，保障政府工作的正常开展，依据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府各部门、各单位使用财政性资金采购固定资产的活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购过程应公开、公正、透明，接受社会监督。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的良性竞争。4.效益优先原则在保证采购质量的前提下，追求资金使用效益最大化。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门、各单位应根据工作需要和事业发展规划，科学合理地编制固定资产采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额等详细内容，并按照规定的预算编制程序进行申报。（二）预算审核与批复1.财政部门对各部门、各单位报送的采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、合规性等。2.经审核通过的采购预算，由财政部门及时批复给各部门、各单位。（三）预算执行与调整1.各部门、各单位应严格按照批复的采购预算执行，不得擅自调整。2.如因特殊原因需要调整采购预算，应按照规定的程序报财政部门审批。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的项目。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采用单一来源采购方式采购的，应在保证采购项目质量和合理价格的前提下，与供应商协商确定采购价格。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采用询价方式采购的，应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。四、采购程序（一）采购申请1.各部门、各单位根据工作需要，填写固定资产采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容。2.采购申请表应经本部门、本单位负责人审核签字后，报财政部门审批。（二）采购审批1.财政部门对各部门、各单位报送的采购申请表进行审批，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算安排等。2.经审批通过的采购项目，财政部门下达采购批复文件。（三）采购实施1.各部门、各单位根据采购批复文件，按照规定的采购方式组织实施采购活动。2.采购活动应严格按照采购程序进行，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织开标评标、签订采购合同等环节。（四）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应按照采购文件和投标文件的约定，签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。采购验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员按照采购合同和验收标准进行验收。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，则按照合同约定处理。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。2.采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。2.采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物或服务。（三）合同变更与解除1.在采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更或解除合同的，采购合同双方应协商一致，并签订书面协议。2.合同变更或解除协议应报财政部门备案。（四）合同纠纷处理1.采购合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决。2.协商不成的，可以按照合同约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。六、采购资金管理（一）资金来源政府固定资产采购资金主要来源于财政性资金，包括预算内资金、预算外资金、政府性基金等。（二）资金支付1.采购人应按照采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门对采购人报送的支付申请进行审核，审核通过后，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商。（三）资金核算1.采购人应按照财务会计制度的规定，对采购资金进行核算，确保资金使用的合规性和准确性。2.财政部门应加强对采购资金的监督管理，定期对采购资金的使用情况进行检查和审计。七、采购监督与管理（一）内部监督1.各部门、各单位应建立健全内部监督管理制度，加强对固定资产采购活动的内部监督。2.内部监督的内容包括采购程序的执行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府固定资产采购活动的财政监督，建立健全财政监督管理制度。2.财政监督的内容包括采购预算的编制与执行情况、采购方式的选择与执行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府固定资产采购活动的审计监督，建立健全审计监督管理制度。2.审计监督的内容包括采购项目的合法性、合规性、效益性等。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。2.财政部门应建立健全举报和投诉处理机制及时处理举报和投诉事项。八、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案的；（2）将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标的；（3）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；（4）政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%的；（5）擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；（6）未按照规定将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案的。3.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款,有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：（1）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（4）开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，责令限期改正,给予警告，可以并处采购金额千分之一以上千分之五以下的罚款：（1）中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的；（2）未按照采购合同约定履行义务的；（3）违反政府采购规定擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。3.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动：（1）以欺骗手段取得政府采购代理机构资格的；（2）超出授予资格范围从事政府采购代理业务的；（3）违反本办法规定收取代理费用的。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格3至12个月；情节特别严重的，取消其政府采购代理资格，并收回有关执业资格证书：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（5）中标、成交通知书发出后不与中标成交供应商签订采购合同的；（6）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停其政府采购代理资格3至6个月；情节特别严重的,取消其政府采购代理资格，并收回有关执业资格证书：（1）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；（2）政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%的；（3）擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；（4）未按照规定将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案