政府部门采购制度

PAGE政府部门采购制度一、总则（一）目的为了规范政府部门采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，使采购活动在公开的环境下进行，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进供应商之间的充分竞争，以实现政府采购的最佳效益。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的准则，采购人、采购代理机构和评审专家在采购过程中应公正地对待每一个供应商，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权按照采购制度规定自主选择采购方式和采购程序。有权要求采购代理机构提供优质服务。有权对采购活动进行监督。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定。编制采购预算，按照批准的预算执行采购活动。依法确定采购需求，提供真实、准确的采购信息。及时签订采购合同，履行合同义务。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.权利和义务权利按照采购人委托，依法组织实施采购活动。收取采购代理服务费用。对采购人的采购需求提出合理化建议。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定。建立健全内部管理制度，提高采购代理服务质量。依法发布采购信息，确保采购活动的公开透明。公正、公平地组织采购活动，维护采购当事人的合法权益。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利平等参与政府采购活动，公平竞争。对采购活动提出质疑和投诉。要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定。按照采购文件要求提供合格的货物、工程或服务。诚实守信，履行合同义务。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的金额达到规定的公开招标限额标准以上的。采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求、实现采购目标的。3.招标程序编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。接收投标文件。开标。评标。定标。发布中标公告。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序确定邀请对象。发出投标邀请书。发售招标文件。接收投标文件。开标。评标。定标。发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人提出申请。财政部门批准。与供应商协商签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据实际工作需要，科学合理地确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应符合国家法律法规和行业标准的要求。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点、采购金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采购方式的选择应经财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托和采购方式的要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的采购需求、采购程序、评审标准等内容。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定的媒体和渠道发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（六）接收投标文件供应商应在规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。采购代理机构应按照规定的程序接收投标文件，并对投标文件的密封、标识等情况进行检查。（七）开标采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（八）评标采购代理机构应按照规定的评审标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人或确定中标人。（九）定标采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标人。中标人确定后，采购代理机构应发布中标公告，并向中标人发出中标通知书。（十）签订采购合同中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件的要求和中标人的投标文件内容签订，明确双方的权利和义务。（十一）履行采购合同采购人、中标人应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购合同履行过程中，采购人应加强对采购项目的监督检查，确保采购项目的质量和进度。（十二）验收采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的约定和国家有关规定进行，确保采购项目的质量符合要求。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同应当包括以下主要条款：1.当事人的名称或者姓名和住所。2.标的。3.数量。4.质量。5.价款或者报酬。6.履行期限、地点和方式。7.验收要求。8.违约责任。9.解决争议的方法。（三）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定，全面履行各自的义务。政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国民法典》合同编的规定。（四）合同变更政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、监督检查（一）财政部门监督财政部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容包括：1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购人员的职业素质和专业技能。4.采购合同的履行情况。5.其他需要监督检查的内容。（二）采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。采购人内部监督管理的主要内容包括：1.采购预算的编制和执行情况。2.采购需求的确定和采购方式的选择情况。3.采购文件的编制和审核情况。4.采购活动的组织和实施情况。5.采购合同的签订和履行情况。6.采购项目的验收情况。（三）审计监督审计机关应当对政府采购活动进行审计监督。审计监督的主要内容包括：1.政府采购预算的执行情况。2.政府采购资金的使用情况。3.政府采购项目的绩效情况。4.其他需要审计监督的内容。（四）监察监督监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。监察监督的主要内容包括：政府采购活动中的违法违纪行为。政府采购人员的廉洁自律情况。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的。2.未按照规定确定采购需求、采购方式、采购程序的。3.未按照规定发布采购信息的。4.未按照规定签订政府采购合同的。5.未按照规定履行政府采购合同的。6.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。7.未按照规定进行验收的。8.其他违反政府采购规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的。2.未按照规定发布采购信息的。3.未按照规定组织采购活动的。4.未按照规定履行采购代理职责的。5.其他违反政府采购规定的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商