政府采购乡镇管理制度

PAGE政府采购乡镇管理制度一、总则（一）目的为了规范乡镇政府采购行为，加强乡镇政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争，促使供应商提供优质的货物、工程和服务，提高采购资金的使用效益。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，确保采购程序合法、公正，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务和责任。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组成立乡镇政府采购管理领导小组，由镇长担任组长，分管财政的副镇长担任副组长，财政所、纪检监察室、相关采购单位负责人为成员。领导小组负责审定乡镇政府采购政策、制度和年度采购计划，协调解决采购工作中的重大问题。（二）财政所职责1.负责贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本乡镇政府采购管理制度和实施办法。2.编制年度政府采购预算，审核采购单位的采购申请，下达采购计划。3.负责政府采购资金的管理和监督，确保采购资金的安全和有效使用。4.负责对政府采购活动进行监督检查，受理和处理供应商的投诉。5.负责政府采购信息的统计和上报工作。（三）采购单位职责1.负责编制本单位的采购预算和采购计划，报财政所审核。2.按照批准的采购计划组织实施采购活动，负责采购项目的验收和资金支付。3.配合财政所和其他有关部门做好政府采购的监督检查工作。4.负责建立本单位政府采购档案，妥善保管采购文件、合同等资料。（四）纪检监察室职责负责对政府采购活动进行全程监督，查处采购过程中的违法违纪行为。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额等内容，并按照规定的格式和时间报送财政所。（二）采购计划申报采购人根据批准的采购预算，在采购项目实施前，向财政所申报采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购金额等内容，并附相关的采购需求说明。（三）采购计划审核与下达财政所对采购人申报的采购计划进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、采购方式的合理性、采购资金的落实情况等。审核通过后，下达采购计划，并将采购计划抄送纪检监察室。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照《中华人民共和国政府采购法》规定的程序进行，通过发布招标公告、资格预审、开标、评标、定标等环节，确定中标供应商。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应通过随机方式从符合相应资格条件的供应商中邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行，并由采购人与供应商协商签订采购合同。（五）询价采购限额标准以上，单项或批量采购金额较小的货物，可以采用询价方式采购。询价应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五采购程序（一）采购申请与审批采购人根据采购计划，填写采购申请表，并附相关的采购需求说明，报本单位负责人审批。采购申请表应包括采购项目的名称、采购方式、采购金额、采购时间等内容。（二）采购委托与代理采购人委托采购代理机构办理采购事宜的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托代理协议的要求，依法组织采购活动，并对采购结果负责。（三）采购文件编制与发布采购代理机构根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容。采购文件编制完成后，应按照规定的时间和方式发布。（四）供应商报名与资格审查供应商应在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关的资格证明文件。采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标、评标与定标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应按照要求提交投标文件。评标时，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。（六）采购合同签订与履行中标供应商确定后，采购人与中标供应商应在规定的时间内签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。（七）采购验收采购项目完成后，采购人应按照采购合同的要求组织验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、性能等方面。验收合格后，采购人应出具验收报告。六、采购资金管理（一）资金来源乡镇政府采购资金来源主要包括财政预算资金、财政专户管理资金和其他财政性资金。（二）资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时向财政所申请支付采购资金。财政所对采购人提交的支付申请进行审核，审核通过后，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商或者中标供应商。（三）资金监督财政所应加强对政府采购资金的监督管理，确保采购资金的安全和有效使用。采购单位应定期向财政所报送政府采购资金使用情况报告，接受财政所的监督检查。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政监督：财政所负责对政府采购活动进行日常监督检查，重点检查采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况等。2.审计监督：审计部门负责对政府采购项目进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、资金使用效益等。3.纪检监察监督：纪检监察室负责对政府采购活动进行全程监督，查处采购过程中的违法违纪行为。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中，有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判影响招标结果的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，可以给予警告，按照有关法律规定并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政