卫生局采购制度

PAGE卫生局采购制度一、总则1.目的为规范卫生局采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。2.适用范围本制度适用于卫生局机关及所属各医疗卫生机构的采购活动。3.采购原则合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规及相关政策规定。公开、公平、公正原则：采购过程应公开透明，确保所有符合条件的供应商都有平等参与竞争的机会，公平对待每一个供应商，不偏袒、不歧视。效益原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本，追求资金使用效益最大化。诚信原则：采购活动各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责1.采购管理部门设立专门的采购管理科室，负责统筹协调卫生局的采购工作。其主要职责包括：制定和完善采购管理制度、流程及相关标准。审核采购计划，确保采购需求合理、合规。组织采购活动，包括招标、谈判、询价等方式的实施。对采购过程进行监督管理，协调解决采购中的问题。建立和管理供应商库，对供应商进行评估和考核。2.采购需求部门各医疗卫生机构及相关科室为采购需求部门，负责提出采购需求，明确采购项目的规格、数量、技术要求等详细信息，并对采购项目的质量和使用效果负责。其职责如下：根据工作需要和实际情况，及时准确地编制采购计划。对采购项目进行可行性研究和论证，确保采购项目必要且可行。参与采购过程中的技术谈判、验收等工作，提供专业技术支持。3.财务部门负责采购资金的预算管理、支付审核及账务处理等工作。其职责为：审核采购预算，确保采购资金安排合理。按照规定及时支付采购款项，对采购资金的使用进行监督。做好采购项目的财务核算和报表编制工作。三、采购预算管理1.预算编制采购需求部门应根据年度工作计划和业务发展需要，在每年规定时间内编制采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等详细内容，并按照规定的格式和要求报送采购管理部门审核。采购管理部门对采购预算进行汇总、审核后，报卫生局领导审批。2.预算执行采购活动应严格按照批准的采购预算执行。在采购过程中，如因特殊情况需要调整采购预算，采购需求部门应提出书面申请，说明调整原因、调整内容及预计增加或减少的预算金额，经采购管理部门审核后，报卫生局领导审批。未经批准，不得擅自调整采购预算。3.预算监督财务部门负责对采购预算的执行情况进行监督检查，定期分析预算执行情况，及时发现和纠正预算执行中的问题。采购管理部门应配合财务部门做好预算监督工作，提供相关采购信息。四、采购方式及适用条件1.公开招标公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。具体适用条件如下：采购项目符合国家规定的公开招标数额标准。需要采购具有通用性、标准化的货物、工程或服务，且市场上有足够数量的供应商可供竞争。采购项目需要广泛的社会监督，以确保采购过程的公正、公平。2.邀请招标邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。具体适用条件如下：采购项目具有特殊性，如技术复杂、专业性强等，只有少数供应商能够提供满足要求的货物、工程或服务。采购项目受自然地域环境限制，只能从特定地区的供应商处采购。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行公开招标。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。具体适用条件如下：招标失败，即招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立。采购项目技术复杂或者性质特殊，无法确定详细规格或者具体要求。采购项目具有紧急性，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要。采购项目不能事先计算出价格总额，如服务类项目。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。具体适用条件如下：采购项目具有唯一性，只能从唯一供应商处采购，如专利产品、特定品牌产品等。发生了不可预见的紧急情况，如自然灾害、公共卫生事件等，需要立即采购物资或服务，且无法从其他供应商处及时获得。为保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。具体适用条件如下：采购项目的货物规格、标准统一，市场上有大量现货供应。采购项目价格变化幅度小，不需要进行复杂的谈判和比较。五、采购程序1.采购计划申报采购需求部门应按照规定时间向采购管理部门申报采购计划，采购计划应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间要求、技术要求、售后服务要求等详细内容。2.采购计划审核采购管理部门收到采购需求部门的采购计划后，对采购计划进行审核。审核内容包括采购需求的合理性、合规性、预算金额的准确性、采购方式的适用性等。如发现问题，采购管理部门应及时与采购需求部门沟通，提出修改意见。3.采购方式确定根据采购项目的特点和采购预算，采购管理部门确定采购方式。对于符合公开招标条件的项目，应采用公开招标方式；对于符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用条件的项目，应按照规定的程序选择相应的采购方式。4.采购文件编制采购管理部门根据确定的采购方式编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求说明书、采购合同条款、评标标准（谈判文件、询价文件等）等内容。采购文件应明确采购项目的技术要求、商务要求、价格要求等，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。5.发布采购信息对于公开招标和邀请招标项目，采购管理部门应在规定的媒体上发布采购公告或投标邀请书，邀请潜在供应商参加投标。采购公告或投标邀请书应包括采购项目的基本信息、采购方式、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。6.供应商报名及资格审查潜在供应商应按照采购公告或投标邀请书的要求报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购管理部门对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明、财务状况等。7.采购文件发售采购管理部门向通过资格审查的供应商发售采购文件。供应商应按照规定的价格和方式购买采购文件，并在规定时间内缴纳投标保证金（如有要求）。8.投标或响应文件提交供应商应按照采购文件的要求编制投标或响应文件，并在规定的投标截止时间前提交至采购管理部门指定地点。投标或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保文件内容完整、真实、有效。9.开标、评标或谈判采购管理部门按照规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标时，应公开唱标，公布供应商的投标报价等主要内容。评标或谈判过程中，评标委员会或谈判小组应按照评标标准或谈判文件的要求对供应商的投标或响应文件进行评审，确定中标候选人或成交供应商。10.中标或成交结果公示采购管理部门将中标或成交结果在规定的媒体上进行公示，公示期不得少于规定天数。公示内容包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的等信息。如供应商对中标或成交结果有异议，可在公示期内向采购管理部门提出质疑。11.合同签订采购管理部门组织中标或成交供应商与采购需求部门签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务条款等内容，确保合同条款符合采购文件的要求和双方的意愿。合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。12.验收采购需求部门负责组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同和相关标准进行，确保采购项目的质量、数量、规格等符合要求。验收合格后，采购需求部门应出具验收报告。如验收不合格，采购需求部门应及时与供应商沟通，要求供应商采取措施进行整改或退换货物，直至验收合格。六、采购合同管理1.合同签订采购合同应采用书面形式，由采购管理部门组织采购需求部门与中标或成交供应商签订。合同签订前，采购管理部门应审核合同条款，确保合同内容符合法律法规和采购文件的要求。合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。2.合同履行采购需求部门和供应商应严格按照采购合同的约定履行各自的义务。采购需求部门应及时提供必要的协助和配合，确保供应商能够按时、按质、按量完成采购项目。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务，并负责运输、安装、调试、培训等工作。3.合同变更在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同条款，采购需求部门和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应明确变更的内容、原因、对合同价格和履行期限的影响等。变更协议作为采购合同的补充文件，与采购合同具有同等法律效力。4.合同终止采购合同履行完毕或因不可抗力、政策调整等原因导致合同无法继续履行时，采购合同应予以终止并不再履行。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理，如有未尽事宜，应协商解决。七、采购监督与管理1.内部监督成立采购监督小组，由卫生局纪检监察部门、财务部门、审计部门等相关人员组成，负责对采购活动进行全程监督。采购监督小组应定期对采购项目进行检查，重点检查采购程序的执行情况、采购文件的编制和审核情况、评标或谈判过程的公正性、合同签订和履行情况等。对于采购过程中发现的问题，采购监督小组应及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。对违反采购制度的行为，应依法依规追究相关人员的责任。2.外部监督接受社会公众的监督，采购公告、中标或成交结果等信息应及时在卫生局官方网站或相关媒体上公布，方便社会公众查询和监督。积极配合财政、审计等部门的监督检查，按照要求提供采购项目的相关资料和信息，对监督检查中提出的问题及时整改。八、供应商管理1.供应商库建立采购管理部门应建立供应商库，对参与卫生局采购活动的供应商进行登记和管理。供应商库应包括供应商的基本信息、资质证书、业绩情况、联系方式等内容。2.供应商评估与考核采购管理部门应定期对供应商进行评估和考核，评估内容包括供应商的产品质量、价格水平、交货期、售后服务、诚信情况等。根据评估结果，对供应商进行分类管理