政府采购方式核准制度

PAGE政府采购方式核准制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，加强对政府采购方式的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，确保采购信息的公开披露，接受社会监督。2.公平竞争原则：为所有潜在供应商提供平等的竞争机会，促进市场公平竞争。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.政府采购监管部门：负责对政府采购方式核准工作进行监督管理，制定相关政策和制度，处理投诉和举报。2.采购人：负责提出政府采购需求，选择采购方式，并按照规定程序申请核准。3.采购代理机构：受采购人委托，组织实施政府采购活动，协助采购人申请采购方式核准，并按照核准的方式进行采购。二、政府采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.招标程序编制招标文件：采购人或采购代理机构应根据采购需求编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。发布招标公告：在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、投标人资格条件、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：按照招标公告规定的时间和地点发售招标文件，潜在供应商应按照要求购买招标文件。开标评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，由评标委员会对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或采购代理机构应在中标供应商确定后，在指定媒体上发布中标公告，公告内容应包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额等。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序确定邀请供应商名单：采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：向被邀请供应商发售招标文件，招标文件内容应与公开招标文件一致。开标评标：同公开招标程序。中标公告：同公开招标程序。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组应根据采购项目的需求制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与各供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序申请：采购人应向同级政府采购监管部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容及要求、拟采购的供应商名称、采用单一来源采购方式的原因及相关说明等。审核：政府采购监管部门对采购人的申请进行审核，符合单一来源采购条件的，予以批准。采购：采购人或采购代理机构与单一来源供应商进行协商谈判，并签订采购合同。（五）询价1.定义：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。三、政府采购方式核准程序（一）申请采购人拟采用非公开招标方式采购的，应在采购活动开始前，向同级政府采购监管部门提出采购方式核准申请，并提交以下材料：1.政府采购方式核准申请表：包括采购项目名称、采购内容及预算金额、拟采用的采购方式、申请理由等内容。2.采购项目的相关材料：如采购需求说明、项目预算批复文件、采购项目的背景和必要性说明等。3.拟邀请供应商的资格条件及名单：采用邀请招标、竞争性谈判、询价方式采购的，应提供拟邀请供应商的资格条件及名单。4.其他相关材料：根据采购项目的特点和要求，需要提供的其他材料。（二）受理政府采购监管部门收到采购人的采购方式核准申请后，应进行形式审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应一次性告知采购人需要补正的全部内容，并出具补正通知书。（三）审查政府采购监管部门受理采购方式核准申请后，应按照有关法律法规和政策规定，对申请材料进行审查，并可根据需要进行实地考察、调查核实等。审查内容包括：1.采购项目的采购方式是否符合规定：是否符合公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的适用范围。2.申请理由是否充分：采购人提出采用非公开招标方式采购的理由是否合理，是否符合法律法规和政策规定的情形。3.拟邀请供应商的资格条件及名单是否合适：采用邀请招标、竞争性谈判、询价方式采购的，拟邀请供应商的资格条件是否符合采购项目的要求，名单是否具有代表性和竞争性。4.其他相关材料是否齐全、有效：采购项目的相关材料是否齐全、有效，是否能够证明采购项目的真实性、合法性和必要性。（四）核准政府采购监管部门应根据审查结果，在规定的时间内作出核准或者不予核准的决定。对符合规定的采购方式申请，予以核准；对不符合规定的采购方式申请，不予核准，并书面说明理由。（五）变更采购人因特殊原因需要变更已核准的采购方式的，应重新向政府采购监管部门提出申请，并说明变更的原因和理由。政府采购监管部门应按照本制度规定的程序进行审查和核准。四、监督管理（一）采购人监督采购人应严格按照核准的采购方式进行采购活动，不得擅自改变采购方式。政府采购监管部门应加强对采购人采购活动的监督检查，对采购人违反本制度规定的行为，依法予以处理。（二）采购代理机构监督采购代理机构应按照采购人的委托和核准的采购方式组织实施采购活动，不得擅自改变采购方式。政府采购监管部门应加强对采购代理机构采购活动的监督检查，对采购代理机构违反本制度规定及相关法律法规的行为，依法予以处理。（三）供应商监督供应商应遵守政府采购法律法规和相关政策规定，按照采购文件的要求参与采购活动。对供应商违反政府采购法律法规和相关政策规定的行为，政府采购监管部门应依法予以处理。（四）投诉处理供应商认为采购活动不符合法律法规和相关政策规定的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向政府采购监管部门提出投诉。政府采购监管部门应按照规定的程序进行受理、调查和处理投诉事项。五、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监管部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准采购的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监管部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准采购的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定执行政府采购政策的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，由政府采购监管部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假