政府采购以方权责制度

PAGE政府采购以方权责制度一、总则（一）目的为规范政府采购行为，明确政府采购各方权责，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够了解采购过程和结果。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购效益的最大化。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购人权责（一）采购人的权利1.自主选择采购方式权：采购人有权根据采购项目的特点和需求，在法定的采购方式中自主选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。2.委托采购代理权：采购人可以委托集中采购机构或采购代理机构办理采购事宜，但应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。3.参与采购活动权：采购人有权参与采购活动的各个环节，包括编制采购文件、确定采购需求、参与评审过程、签订采购合同等，以确保采购活动符合其意愿和要求。4.提出质疑和投诉权：采购人对采购文件、采购过程和中标、成交结果有疑问或异议时，有权依法提出质疑；对质疑答复不满意或采购活动存在违法违规行为时，有权依法向政府采购监督管理部门投诉。（二）采购人的义务1.依法采购义务：采购人应严格按照法律法规和本制度的规定进行采购活动，不得擅自改变采购方式、采购程序或规避政府采购。2.编制采购文件义务：采购人应根据采购项目的特点和需求，编制科学合理、完整准确的采购文件，明确采购标的、采购数量、技术规格、评标标准等实质性要求，确保采购文件的公正性和可操作性。3.组织实施采购活动义务：采购人应按照采购文件规定的时间、地点和程序组织实施采购活动，确保采购活动的顺利进行。在采购过程中，应及时处理供应商的询问和质疑，维护采购活动的正常秩序。4.签订和履行采购合同义务：采购人应在中标、成交供应商确定后，按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件签订采购合同，并严格履行合同约定的义务，及时支付采购资金。5.接受监督检查义务：采购人应接受政府采购监督管理部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况，积极配合监督检查工作。三、供应商权责（一）供应商的权利1.平等参与权：供应商有权平等地参与政府采购活动，不受任何歧视和限制，享有与其他供应商同等的机会和待遇。2.获取采购信息权：供应商有权及时、准确地获取政府采购信息，包括采购公告、采购文件、中标成交结果等，以便了解采购项目的要求和进展情况。3.提出质疑和投诉权：供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果有疑问或异议时，有权依法提出质疑；对质疑答复不满意或采购活动存在违法违规行为时，有权依法向政府采购监督管理部门投诉。4.要求采购人履行合同义务权：供应商有权要求采购人按照采购合同约定履行义务，及时支付采购资金。如采购人未履行合同义务，供应商有权依法追究其违约责任。（二）供应商的义务1.遵守法律法规和采购制度义务：供应商应遵守国家法律法规和本制度的规定，诚实守信，依法参与政府采购活动。2.提供真实有效资料义务：供应商应按照采购文件的要求，如实提供有关资质证明文件、业绩情况、技术方案等资料，确保所提供的资料真实、有效、完整。3.按时参加采购活动义务：供应商应按照采购文件规定的时间、地点和要求按时参加采购活动，如因特殊原因不能参加，应提前向采购人或采购代理机构说明情况。4.遵守采购程序和评标纪律义务：供应商应遵守采购活动的程序和评标纪律，不得干扰采购活动的正常进行，不得向采购人、采购代理机构或评标委员会成员行贿或提供其他不正当利益。5.履行采购合同义务：供应商应在中标、成交后，按照采购合同约定的时间、地点和要求履行合同义务，提供合格的货物、工程或服务。如遇不可抗力等特殊情况需要变更或解除合同，应及时与采购人协商，并依法办理相关手续。四、采购代理机构权责（一）采购代理机构的权利1.接受委托代理权：采购代理机构有权接受采购人的委托，办理政府采购代理业务，并按照委托代理协议的约定收取代理费用。2.组织实施采购活动权：采购代理机构受采购人委托后，有权按照法律法规和采购文件的规定组织实施采购活动，包括发布采购公告、编制采购文件、组织开标、评标、定标等。3.收取代理费用权：采购代理机构有权按照委托代理协议的约定收取代理费用，以补偿其在采购代理业务中发生的成本和费用。（二）采购代理机构的义务1.依法代理义务：采购代理机构应严格按照法律法规和本制度的规定进行采购代理活动，不得擅自改变采购方式、采购程序或规避政府采购。2.编制采购文件义务：采购代理机构应根据采购人的委托和采购项目的特点，编制科学合理、完整准确的采购文件，明确采购标的、采购数量、技术规格、评标标准等实质性要求，确保采购文件的公正性和可操作性。3.组织实施采购活动义务：采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点和程序组织实施采购活动，确保采购活动的顺利进行。在采购过程中，应及时处理供应商的询问和质疑，维护采购活动的正常秩序。4.保密义务：采购代理机构应对采购活动中涉及的商业秘密、技术秘密等予以保密，不得泄露给无关人员。5.接受监督检查义务：采购代理机构应接受政府采购监督管理部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关采购代理活动的资料和情况，积极配合监督检查工作。五、评标委员会权责（一）评标委员会的权利1.独立评标权：评标委员会成员依法独立对投标文件进行评审，不受任何单位和个人的干预，根据评标标准和方法进行客观公正的评标。2.要求供应商澄清说明权：评标委员会在评审过程中，有权要求供应商对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容进行必要的澄清、说明或补正。3.推荐中标候选人权：评标委员会完成评标后，应按照招标文件规定的评标方法和标准，推荐中标候选人，并出具评标报告。（二）评标委员会的义务1.遵守法律法规和评标纪律义务：评标委员会成员应遵守国家法律法规和本制度的规定，严格遵守评标纪律，不得泄露评标过程和结果，不得收受供应商的财物或其他不正当利益。2.客观公正评标义务：评标委员会成员应客观公正地对投标文件进行评审，根据评标标准和方法进行独立评标，不得偏袒任何一方，确保评标结果的公正性。3.按时完成评标义务：评标委员会应按照招标文件规定的时间完成评标工作，不得拖延评标时间，影响采购活动的正常进行。4.签字确认评标报告义务：评标委员会成员应在评标报告上签字确认，对评标结果负责。如对评标结果有异议，应在评标报告上注明不同意见及理由。六、监督管理部门权责（一）监督管理部门的权利1.监督检查权：政府采购监督管理部门有权对政府采购活动进行监督检查，包括对采购人、采购代理机构、供应商和评标委员会等当事人的采购活动进行检查，查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况等。2.行政处罚权：对于违反政府采购法律法规和本制度规定的当事人，政府采购监督管理部门有权依法给予行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、暂停或取消采购代理资格等。3.处理投诉权：政府采购监督管理部门有权受理和处理供应商的投诉，对投诉事项进行调查核实，并依法作出处理决定。（二）监督管理部门的义务1.依法监督义务：政府采购监督管理部门应严格按照法律法规和本制度的规定进行监督管理，不得滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊。2.公开监督信息义务：政府采购监督管理部门应及时公开政府采购监督管理的相关信息，包括采购项目信息、投诉处理结果等，提高政府采购活动的透明度。3.保护当事人合法权益义务：政府采购监督管理部门在监督管理过程中，应保护当事人的合法权益，不得侵犯当事人的商业秘密、技术秘密等。对于当事人的合法诉求，应及时受理并依法处理。七、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人或者在采购人委托授权范围外确定中标人的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（四）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款：1.明知应当回避而未回避的；2.在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；3.收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益的；4.泄露有关投标文件的评审和比较、中标候