水旱灾害防御统计调查制度(试行)

水旱灾害防御统计调查制度(试行)为规范水旱灾害防御统计调查工作，准确、及时、全面掌握全国水旱灾害发生、防御及损失情况，为水旱灾害防御决策和灾害管理提供科学依据，根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家统计调查制度》等法律法规和有关规定，制定本制度。一、总则（一）统计对象与任务本制度统计对象为全国范围内水旱灾害发生、防御及救灾相关的各类主体，包括各级水行政主管部门、流域管理机构、防洪抗旱工程管理单位、灾害防御队伍、受灾地区企事业单位及个人。统计基本任务是：系统收集、整理、分析和报送水旱灾害监测预警、灾害发生、工程防御、非工程防御、灾害损失、救灾恢复等全链条统计数据，建立健全水旱灾害防御统计指标体系，为国家和地方水旱灾害防御规划编制、应急指挥决策、灾后恢复重建提供可靠数据支撑。（二）适用范围本制度适用于各级水行政主管部门、流域管理机构开展水旱灾害防御统计调查工作；承担水旱灾害防御职责的企事业单位、社会组织及相关机构统计工作参照本制度执行。（三）统计原则1.真实性原则：统计数据必须真实反映水旱灾害防御实际情况，不得虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据。2.及时性原则：严格按照规定时限报送统计数据，重大水旱灾害信息实行实时报送。3.完整性原则：统计内容涵盖水旱灾害防御全流程，确保统计数据不缺项、不漏项。4.规范性原则：统一统计指标、统计口径、统计方法和报送格式，保障统计数据的可比性和一致性。二、统计调查内容本制度统计内容分为水旱灾害情况、工程防御措施、非工程防御措施、灾害损失与救灾四大类，涵盖水旱灾害全链条关键信息。（一）水旱灾害情况统计1.洪水灾害统计（1）雨情水情：包括全国及各流域、行政区域时段降雨量（日、旬、月、汛期）、最大单点降雨量、降雨量距平率；重要江河湖泊洪峰流量、洪峰水位、超警超保时长、洪水过程历时；水库、蓄滞洪区水位、蓄水量、启用情况等。统计口径参考《水文测验规范》《洪水频率计算规范》，其中“重要江河湖泊”指《全国重要江河湖泊水功能区划》确定的江河湖泊。（2）洪水灾情：包括受灾人口、转移安置人口、死亡失踪人口；农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积（成灾面积指减产3成以上，绝收面积指减产8成以上）；倒塌房屋数量、严重损坏房屋数量；直接经济损失（分农业、工业、基础设施、民生四类，其中农业损失含农作物、畜禽、农业设施损失，基础设施含交通、电力、通信、水利设施损失）。2.干旱灾害统计（1）旱情监测：包括0-20cm、20-50cm土壤相对湿度（按《土壤墒情监测规范》SL364-2006划分为适宜、轻旱、中旱、重旱、特旱五级）；江河湖库水位距平率、蓄水量占比；地下水埋深变化；受旱面积（分作物受旱面积、耕地受旱面积）、饮水困难人口、饮水困难大牲畜数量。（2）干旱灾情：包括因旱农作物减产面积、绝收面积；因旱临时饮水解困送水次数、送水量、受益人口；因旱工业停产、服务业受影响情况；直接经济损失（分农业、工业、生活服务三类）。（二）水旱灾害防御工程措施统计1.防洪工程措施（1）工程基本情况：堤防总长度、达标堤防长度（按设计防洪标准达标）、穿堤建筑物数量；水库数量（按大、中、小、微型分类）、总库容、防洪库容、达标水库数量（达到防洪标准且工程状况良好）；水闸数量、防洪标准、达标水闸数量；蓄滞洪区数量、启用次数、蓄滞洪量。（2）工程调度运用：水库拦洪量、泄洪量、削峰率（削峰率=（天然洪峰流量-出库洪峰流量）/天然洪峰流量×100%）；堤防防守长度、抢险加固长度；水闸开闸泄洪次数、泄洪总量；蓄滞洪区启用转移人口数量、淹没范围。2.抗旱工程措施（1）水源工程：应急抗旱水源工程数量（包括地下水井、塘坝、蓄水池等）、单工程日供水能力；跨区域调水工程数量、调水总量；（2）抗旱设备：固定抗旱泵站数量、装机容量；移动抗旱设备数量（水泵、发电机、送水车等）、设备完好率（完好设备占总数比例）；（3）工程运行：应急调水次数、调水量；提水灌溉次数、灌溉面积；地下水应急开采量。（三）水旱灾害防御非工程措施统计1.监测预警设施（1）监测站点：雨量站、水文站、墒情站、水位站数量（按自动/人工、行政区域分类）、站点覆盖率（监测站点覆盖行政区域比例）；（2）预警发布：水旱灾害预警信息发布次数（按蓝色、黄色、橙色、红色四级分类）、发布渠道（短信、公众号、广播、电视等）、覆盖人口数量；预警响应启动次数、响应级别、响应持续时间。2.预案与演练（1）应急预案：各级水旱灾害防御应急预案、水库防汛抢险应急预案、抗旱应急预案等编制数量、备案数量、修订次数；（2）应急演练：预案演练次数（分桌面推演、实战演练）、参与人数、演练效果评估等级（优秀、良好、合格、不合格）。3.防御队伍与行动（1）防御队伍：专业抢险队伍、群众抢险队伍数量、人员规模、装备配备（救生衣、冲锋舟、挖掘机等）；各级抗旱服务队数量、人员数量、专业装备（送水车、钻井设备等）；（2）防御行动：防汛抗旱会商调度次数、参与部门数量；抢险救援次数、投入抢险人员数量、抢险物资用量（沙袋、编织袋、救生器材等）；抗旱送水次数、送水量、受益人口。（四）灾害损失与救灾统计1.灾害损失细分：农业损失含粮食作物损失量、经济作物损失量；工业损失含厂房设备损失、产品损失；基础设施损失含道路损毁长度、电力通信线路损毁长度、水利工程损毁数量；民生损失含居民家庭财产损失、学校医院等公共服务设施损失。2.救灾投入：中央及地方财政救灾资金投入、社会捐赠资金投入；救灾物资投入（帐篷、饮用水、食品、医疗物资等）数量；救灾人力投入（抢险人员、救灾人员、志愿者数量）。3.灾后恢复：灾后恢复重建项目数量（分水利工程、交通、电力、民生四类）、恢复重建资金投入、恢复重建完成比例、受灾群众返家率。三、统计调查方法与频率（一）统计调查方法1.全面调查：对各级水行政主管部门管理的防洪抗旱工程、监测站点、防御队伍等实行全面统计，确保底数清晰。2.抽样调查：对农作物受灾面积、土壤墒情、因旱饮水困难人口等难以全面统计的指标，采用分层抽样、随机抽样方法，抽样比例不低于10%的行政村。3.重点调查：对重大水旱灾害事件（Ⅳ级及以上响应）、重要工程调度、重大抢险救援行动等开展重点调查，安排专人跟踪统计关键数据。4.实时监测：利用水文、气象、墒情自动监测系统，实时采集数据并同步至统计平台，减少人工误差。（二）统计调查频率1.实时报送：发生重大水旱灾害（达到Ⅳ级及以上响应标准）时，实行24小时值班制度，灾情、工程调度信息每6小时报送1次；突发人员伤亡、重大工程险情等紧急信息，立即报送。2.月度报送：每月5日前报送上月水旱灾害防御统计月报，内容包括月度雨情、水情、旱情、工程运行、防御行动等数据。3.季度报送：每季度首月10日前报送季度统计报表，内容包括季度水旱灾害汇总、工程防御成效、灾害损失初步核算等。4.年度报送：每年1月15日前报送上年度统计年报，全面汇总全年水旱灾害情况、防御措施成效、灾害损失最终核算、救灾恢复情况等。5.专项调查：根据工作需要，开展重大水旱灾害损失评估、防洪工程达标情况、抗旱设备效能等专项调查，调查时限根据任务要求确定。四、统计资料报送与管理（一）报送渠道1.非涉密数据：通过“全国水旱灾害防御统计信息系统”报送电子报表，报表需经填报单位负责人审核签字并加盖单位公章后扫描上传。2.涉密数据：通过水利部涉密信息交换平台报送，严格执行国家保密法律法规，控制数据知悉范围。（二）报送时限1.实时报送信息：重大水旱灾害发生后，首次报送不得超过灾害发生后2小时；后续报送间隔不得超过6小时。2.定期报送信息：月度、季度、年度统计报表需在规定时限内完成报送，因特殊情况无法按时报送的，需提前24小时向上级主管部门书面申请延期，延期最长不超过24小时。（三）资料管理1.台账建立：各级统计单位需建立水旱灾害防御统计台账，原始记录包括监测站点观测数据、工程调度日志、灾情入户调查记录等，台账按时序整理，保存期限不少于10年；涉密台账按保密规定管理。2.数据存档：统计报表、汇总分析报告等资料需以电子、纸质两种形式存档，电子资料备份不少于2份，异地存储不少于1份。3.数据共享：建立与应急管理、农业农村、气象、统计等部门的数据共享机制，每月交换水旱灾害相关统计数据，避免重复统计，提高数据利用率。五、统计质量控制（一）数据审核机制建立“自下而上、三级审核”制度：县级水行政主管部门负责初审，核实原始数据真实性；市级水行政主管部门负责复核，检查数据逻辑一致性；省级水行政主管部门负责终审，确保统计内容完整、口径统一。对审核发现的疑问，需在24小时内反馈填报单位核实修正，修正后重新报送。（二）质量抽查与评估1.省级抽查：省级水行政主管部门每年至少组织1次统计数据质量抽查，抽查比例不低于30%的县级单位，重点核查灾情数据、工程调度数据的真实性。2.国家级评估：水利部每两年组织1次全国统计数据质量评估，对统计工作薄弱地区进行重点指导，评估结果纳入年度绩效考核。3.数据溯源：对存在争议的统计数据，需追溯原始记录、调查凭证，确保数据可查、可核。（三）统计人员培训各级水行政主管部门每年至少组织1次统计业务培训，培训内容包括统计法规、统计指标口径、统计系统操作、数据质量控制等，确保统计人员熟悉业务流程，掌握统计方法。六、监督与考核（一）监督检查水利部负责全国水旱灾害防御统计调查工作的监督，流域管理机构负责所辖区域内统计工作的监督，省级水行政主管部门负责本行政区域内统计工作的监督。监督内容包括统计法规执行情况、数据质量、台账建立、报送时限等，每年监督检查次数不少于1次。（二）考核评价将水旱灾害防御统计调查工作纳入各级水行政主管部门年度绩效考核，考核指标包括：报送及时性（权重30%）、数据准确性（权重30%）、资料完整性（权重20%）、台账规范性（权重20%）。考核优秀的单位给予通报表扬，考核不合格的单位限期整改。（三）责任追究对违反本制度及统计法律法规的单位和个人，按照《中华人民共和国统计法》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》处理：1.迟报、漏报统计数据的，给予通报批评；2.虚报、