2026年秸秆综合利用计划

2026年秸秆综合利用计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于生态文明建设和农业绿色发展的战略部署，全面落实资源节约与循环利用政策，有效解决秸秆露天焚烧带来的环境污染问题，提升秸秆资源化、产业化、高值化利用水平，推动农业可持续发展，促进农民增收和农村环境改善，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》、《“十四五”全国农业绿色发展规划》、《“十四五”循环经济发展规划》以及国家发展改革委、农业农村部、生态环境部等部委关于秸秆综合利用的相关指导意见和政策文件编制。1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，在全国范围内（以粮食主产区、秸秆资源丰富区和环境敏感区为重点）开展的农作物秸秆（主要包括水稻、小麦、玉米、棉花、油菜等作物秸秆）收集、储存、运输和综合利用相关工作。1.4工作原则坚持政府引导与市场主导相结合。强化政府在规划引导、政策扶持、标准制定、监督管理等方面的作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。坚持因地制宜与多元利用相结合。根据各地资源禀赋、产业基础、运输半径和市场需求，科学选择利用方式，构建秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化“五化”并举的多元化利用格局。坚持技术创新与模式创新相结合。加大秸秆综合利用关键技术装备研发和推广应用力度，鼓励发展秸秆收储运专业化服务组织，探索形成可持续、可复制、可推广的产业化利用模式。坚持生态效益与经济效益相结合。在确保生态环境持续改善的前提下，着力延伸产业链、提升价值链，实现秸秆利用经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。坚持统筹推进与重点突破相结合。统筹秸秆综合利用各环节，系统谋划，整体推进。同时，聚焦重点区域、重点领域和薄弱环节，集中力量解决突出矛盾和问题。二、总体目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，全国秸秆综合利用率稳定在88%以上，重点区域达到90%以上。秸秆收储运体系进一步完善，产业化利用水平显著提升，秸秆露天焚烧现象得到有效遏制，基本形成布局合理、多元利用、链条完整、效益显著的秸秆综合利用格局，为农业绿色发展和乡村生态振兴提供有力支撑。2.2主要指标序号指标名称单位2026年目标值属性1全国秸秆综合利用率%≥88约束性2秸秆还田质量达标率%≥85预期性3秸秆饲料化利用率（占可饲用秸秆比例）%≥20预期性4秸秆燃料化利用量万吨≥9000预期性5秸秆基料化利用量万吨≥1500预期性6秸秆原料化利用量万吨≥2000预期性7秸秆收储运专业化服务组织数量个较2025年增长10%预期性8重点区域秸秆露天焚烧火点数个/千平方公里·年同比下降5%约束性9带动就业人数万人≥50预期性三、重点任务3.1深入推进秸秆肥料化利用3.1.1推广科学还田技术。结合不同区域土壤类型、种植制度和气候条件，科学制定秸秆还田技术规程。大力推广秸秆粉碎翻压还田、覆盖还田、腐熟还田等模式，配套应用高效秸秆粉碎还田机具、快速腐熟菌剂和土壤调理剂，提高还田效率和土壤增肥效果。在东北地区重点推广玉米秸秆深翻还田技术，在黄淮海地区重点推广小麦、玉米秸秆粉碎旋耕还田技术，在南方水网地区重点推广水稻秸秆快速腐熟还田技术。3.1.2发展秸秆有机肥产业。鼓励利用秸秆与畜禽粪便、餐厨垃圾等有机废弃物协同生产商品有机肥、生物有机肥。支持建设区域性秸秆有机肥集中生产中心，推广好氧发酵、厌氧发酵等标准化生产工艺，提升秸秆有机肥产品质量和市场竞争力。3.1.3强化还田配套管理。加强秸秆还田后的田间水肥管理、病虫害防治等配套农艺措施研究与指导，避免因还田不当引发次生问题。建立秸秆还田效果监测评价体系，定期评估土壤理化性状、作物产量和病虫害发生情况变化。3.2稳步扩大秸秆饲料化利用3.2.1发展优质秸秆饲料。在牛羊等草食畜牧业优势区域，大力推广青贮、黄贮、微贮、氨化等秸秆饲料化处理技术。鼓励种植粮饲兼用型品种，推广秸秆带穗青贮、全株玉米青贮等高效利用模式，提高秸秆饲料的营养价值和适口性。3.2.2推进秸秆饲料商品化。支持饲料加工企业、养殖合作社等市场主体，建设标准化秸秆饲料加工厂点，生产颗粒饲料、压块饲料、草捆饲料等商品化秸秆饲料产品。建立秸秆饲料产品质量标准和安全检测体系。3.2.3构建种养结合循环模式。推动建立以秸秆饲料化为纽带的“种植-养殖-肥料-种植”生态循环农业模式。鼓励养殖场（户）与种植大户、秸秆收储组织签订长期购销协议，实现区域内秸秆饲料的稳定供应和高效转化。3.3有序发展秸秆燃料化利用3.3.1巩固提升秸秆直燃发电。在秸秆资源丰富、运输半径合理的地区，科学布局和稳定运行秸秆直燃发电项目。推动现有项目技术改造，提升发电效率和环保水平。探索热电联产、生物质耦合发电等模式，提高项目综合效益。3.3.2加快发展秸秆成型燃料。结合北方地区清洁取暖和南方地区工业供热需求，因地制宜发展秸秆成型燃料产业。支持建设秸秆成型燃料加工点，推广高效低排放的成型燃料专用锅炉和炉具，完善成型燃料生产、配送、使用服务体系。3.3.3积极探索生物天然气等高值利用。在畜禽养殖密集区和设施农业集中区，支持建设以秸秆和畜禽粪便为原料的规模化生物天然气工程。鼓励开展秸秆热解气化、纤维素乙醇等先进技术的中试和产业化示范。3.4积极拓展秸秆基料化和原料化利用3.4.1大力发展食用菌基料。利用水稻、小麦、玉米等秸秆作为主要原料，生产平菇、香菇、草菇、双孢菇等食用菌栽培基料。支持建设标准化菌棒（包）生产中心，推广工厂化制棒、分散出菇的生产模式，带动农户参与食用菌种植。3.4.2培育发展秸秆原料产业。鼓励利用秸秆生产人造板材、包装材料、一次性环保餐具、活性炭等产品。支持企业与科研机构合作，攻关秸秆纤维提取、改性、复合等关键技术，开发高附加值新产品。推动秸秆原料化利用与造纸、建材、环保等产业融合发展。3.5建立健全秸秆收储运体系3.5.1合理布局收储站点。按照合理半径（一般5-10公里）和秸秆资源分布，科学规划建设乡镇、村级秸秆收储点（中心）。收储点应具备足够的硬化场地、防雨设施、消防设备和称重计量装置。3.5.2培育专业化服务组织。大力扶持农机合作社、农业企业、经纪人等组建专业化秸秆收储运服务组织，配备秸秆打捆机、抓草机、运输车辆等专用设备，提供秸秆收集、打捆、储存、运输“一条龙”服务。推广“合作组织+农户”、“企业+收储点+农户”等市场化运作模式。3.5.3推动收储运装备升级。鼓励研发和推广高效、低损、智能化的秸秆捡拾打捆机、大型方捆打捆机、自走式秸秆收获打捆一体机等先进装备。探索发展秸秆运输专用车辆和模块化运输方式，降低运输成本。四、重点工程与区域布局4.1实施五大重点工程4.1.1秸秆科学还田提质增效工程。在东北平原、黄淮海平原、长江中下游平原等粮食主产区，建设100个秸秆科学还田技术集成示范基地，示范面积1000万亩。重点推广高效还田机具和快速腐熟技术，开展还田效果长期定位监测。4.1.2秸秆饲料化利用扩面工程。在内蒙古、新疆、河北、山东、河南等草食畜牧业大省（区），支持新建或改扩建200个标准化秸秆饲料加工示范项目。推广全株青贮、裹包青贮等先进技术，提升秸秆饲料商品化供应能力。4.1.3秸秆清洁能源利用推广工程。在秸秆资源富集、能源需求明确的地区，稳妥推进一批秸秆成型燃料清洁供热项目，覆盖100个乡镇或工业园区。支持现有生物质发电项目进行节能环保技术改造。4.1.4秸秆基料化利用集群培育工程。在福建、浙江、江苏、山东、河南等食用菌传统产区或优势区，扶持建设50个秸秆基料标准化生产与菌菇产业化示范园区，推动食用菌产业升级和循环农业发展。4.1.5秸秆收储运体系标准化建设工程。在全国范围内，支持建设500个标准化秸秆收储中心（点），重点完善场地、设施和消防条件。培育1000个运行规范、带动力强的秸秆收储运专业化服务组织。4.2优化区域布局4.2.1东北地区。以玉米、水稻秸秆为重点，主推深翻还田、覆盖还田和打包离田燃料化、饲料化利用。巩固提升黑龙江、吉林、辽宁等地的秸秆直燃发电和成型燃料产业。4.2.2黄淮海地区。以小麦、玉米秸秆为重点，主推粉碎旋耕还田、过腹还田和打捆离田基料化、原料化利用。大力发展山东、河北、河南等地的秸秆人造板、秸秆食用菌产业。4.2.3长江中下游地区。以水稻、油菜秸秆为重点，主推快速腐熟还田、覆盖还田和能源化、原料化利用。积极发展江苏、安徽、湖北等地的秸秆成型燃料、秸秆包装材料产业。4.2.4西北及华北农牧交错区。以玉米、小麦、棉花秸秆为重点，主推饲料化、燃料化利用。重点支持内蒙古、新疆、甘肃等地发展秸秆青贮饲料和生物天然气项目。4.2.5西南地区。以水稻、玉米、油菜秸秆为重点，主推覆盖还田、腐熟还田和基料化利用。因地制宜发展四川、云南等地的秸秆食用菌栽培和沼气工程。五、保障措施5.1加强组织领导建立健全由农业农村部门牵头，发展改革、财政、生态环境、科技、工业和信息化、能源、自然资源、交通运输、金融等部门协同配合的工作机制。明确各部门职责分工，加强统筹协调，形成工作合力。将秸秆综合利用目标任务纳入地方政府绩效考核内容，压实属地责任。5.2加大政策支持5.2.1财政扶持政策。中央财政继续通过农业资源及生态保护补助资金等渠道，支持秸秆综合利用重点县建设和关键环节。地方财政要统筹相关资金，加大对秸秆收储运体系建设、终端产品应用、技术研发推广等的支持力度。落实秸秆综合利用税收优惠政策。5.2.2金融信贷政策。鼓励金融机构创新信贷产品和服务，加大对秸秆收储运和加工利用主体的信贷支持。发挥农业信贷担保体系作用，降低融资成本。鼓励符合条件的秸秆综合利用企业发行绿色债券。5.2.3用地用电政策。将符合条件的秸秆收储运和加工利用设施用地纳入农业设施用地范围予以支持。落实秸秆加工用电执行农业生产用电价格政策。5.3强化科技支撑5.3.1加强技术研发。依托国家现代农业产业技术体系、重点实验室等平台，组织实施秸秆综合利用关键技术研发项目，重点攻关高效低损收获、快速腐熟转化、高值产品制备、混合原料发酵等核心技术。5.3.2加快成果转化。建设一批秸秆综合利用科技示范基地，开展新技术、新装备、新模式的集成示范与推广应用。编制发布秸秆综合利用先进适用技术目录。5.3.3健全标准体系。加快制修订秸秆还田质量、秸秆饲料、秸秆成型燃料、秸秆基料等相关国家、行业和地方标准。完善秸秆资源调查、收储运规范、产品检测等配套标准。5.4完善市场机制5.4.1培育市场主体。鼓励各类社会资本投资秸秆综合利用产业，培育一批技术先进、带动力强的龙头企业。支持家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等积极参与秸秆收储运和初级加工。5.4.2构建利益联结机制。推广“企业+收储组织+农户”、“合作社+农户”等模式，建立稳定的秸秆产销关系，保障农民合理收益。探索建立秸秆离田利用生态补偿机制。5.4.3加强产销对接。搭建秸秆综合利用产品产销对接平台，组织举办技术交流和产品推介活动。鼓励秸秆综合利用产品纳入政府采购和国有企业采购目录。5.5严格执法监管严格落实地方各级人民政府秸秆禁烧主体责任，加强卫星遥感、无人机、视频监控等信息化手段应用，完善“发现-交办-处置-反馈”的闭环管理机制，依法查处露天焚烧秸秆行为。加强对秸秆还田作业质量、收储运安全、加工企业环保排放等的监督检查，确保各项措施落到实处、取得实效。六、监测评估与考核6.1建立监测体系建立健全秸秆资源产生与利用情况统计调查制度，完善数据采集、审核和报送机制。利用物联网、大数据等技术手段，在重点区域、重点企业布设监测点，动态监测秸秆离田量、利用方向、产品产量等关键数据。6.2开展绩效评估制定秸秆综合利用绩效评估办