2026年冷链物流安全计划

2026年冷链物流安全计划一、总则1.1编制目的为全面提升冷链物流行业安全水平，有效防范和控制冷链物流全链条、各环节的安全风险，保障人民群众生命健康、食品安全和供应链稳定，促进冷链物流行业高质量、可持续发展，特制定本安全计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国生物安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《“十四五”冷链物流发展规划》、《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》以及国家相关法律法规、部门规章、技术标准与行业规范编制。1.3适用范围本计划适用于中华人民共和国境内从事冷链物流相关活动的所有企业、机构和个人。包括但不限于：冷链仓储服务商、冷链运输承运人、生鲜农产品生产加工企业、食品及药品生产经营企业、第三方冷链物流平台、冷链设备制造商、以及相关监管部门。本计划涵盖的冷链物流活动包括：冷藏冷冻类食品、农产品、药品、生物制品、化工产品等需要特定温度环境进行储存、运输、配送、装卸搬运、流通加工、信息处理等全过程。1.3工作原则生命至上，安全第一：始终把保障人民生命健康和财产安全放在首位，正确处理安全与发展、安全与效益的关系。预防为主，综合治理：强化源头治理、风险防控和过程管理，构建人防、物防、技防相结合的综合防控体系。全程管控，精准追溯：运用信息化、智能化技术，实现对冷链物流全链条、全要素、全过程的实时监控、精准追溯和闭环管理。标准引领，科技赋能：严格执行国家和行业标准，积极推广应用先进技术装备，提升安全管理的科学化、智能化水平。协同联动，社会共治：明确政府、企业、行业组织、社会公众等各方责任，建立健全跨部门、跨区域、跨层级的协同联动机制。1.4总体目标到2026年底，基本建成与我国冷链物流发展规模相适应的现代化安全治理体系，实现以下具体目标：责任体系更加健全：企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任全面落实，安全责任“最后一公里”有效打通。风险防控能力显著提升：重大安全风险辨识评估和分级管控机制全面建立，冷链食品安全、生物安全、生产安全、交通安全等主要风险得到有效遏制，事故起数和伤亡人数持续下降。基础设施本质安全水平提高：老旧冷库、高能耗制冷设备安全改造取得阶段性成果，新建冷链设施安全标准全面达标，新能源冷藏车安全技术得到广泛应用。智慧监管能力全面增强：国家级、省级冷链物流安全监管信息平台互联互通，冷链食品追溯系统覆盖率达到95%以上，重点品类、重点企业温湿度数据实时上传率达到100%。应急处置能力有效加强：各级各类应急预案体系完善，应急队伍、物资、装备保障有力，突发事件应对处置科学、高效、有序。从业人员安全素质整体提高：关键岗位人员持证上岗率达到100%，全员安全培训覆盖率和合格率达到100%，安全文化氛围更加浓厚。二、主要任务与重点工作2.1健全冷链物流安全责任体系2.1.1强化企业主体责任冷链物流企业必须建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全职责。企业主要负责人是安全生产第一责任人，必须亲自部署、检查、落实安全工作，保证安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。推动企业设置专职或兼职安全总监，配备与业务规模相适应的注册安全工程师等专业安全管理人员。2.1.2落实部门监管责任交通运输部门负责冷链道路、水路运输安全监管，加强冷藏运输车辆、船舶技术状况、从业人员资质和运输过程安全管理。市场监管部门负责冷链食品安全、冷链特种设备（如压力容器、压力管道）安全监管，督促企业落实食品安全主体责任。卫生健康、疾控部门负责指导冷链环节涉及传染病病原体、生物安全风险的监测、评估和防控工作。商务、发展改革、农业农村、邮政管理等部门依据职责，负责相关领域冷链物流安全管理工作。2.1.3压实属地管理责任地方各级人民政府对本行政区域内冷链物流安全负总责，要将冷链物流安全纳入本级政府安全生产和食品安全工作考核体系。建立健全乡镇（街道）、村（社区）冷链物流安全网格化管理机制，及时发现和报告安全隐患。2.2强化冷链物流全过程安全风险防控2.2.1加强源头环节安全管控督促农产品生产基地、食品生产企业、药品生产企业等货主单位落实安全主体责任，确保出库产品符合安全标准，并提供合规的检验检疫证明、核酸检测证明（如适用）、消毒证明等。严格冷藏冷冻食品入库查验制度，对无合法来源、无合格证明、感官性状异常的产品，一律不得入库。2.2.2严格仓储环节安全管理开展冷库安全专项整治，重点排查整治违规使用易燃可燃保温材料、消防设施缺失损坏、安全疏散通道堵塞、电气线路老化、氨制冷系统泄漏风险等问题。推广应用二氧化碳、氟化烃等环保、安全的新型制冷剂，逐步淘汰存在重大安全隐患的氨制冷系统。严格执行仓储作业规程，规范货物堆码，确保冷库内通道畅通。加强叉车等场内机动车辆安全管理，操作人员必须持证上岗。2.2.3提升运输配送环节安全水平加强冷藏运输车辆技术管理，确保车辆制冷系统、温控设备、GPS定位装置、行车记录仪等处于良好状态。严禁非法改装、拼装冷藏车。严格驾驶员、押运员等从业人员资格管理，加强安全驾驶、应急处置、防疫消毒等专项培训，杜绝疲劳驾驶、超速行驶等违法行为。规范运输途中温度监控，确保全程温度符合产品要求。建立运输途中异常情况（如温度超标、设备故障、交通事故）的应急处理预案。2.2.4规范装卸搬运与末端配送安全操作制定并严格执行冷链货物装卸搬运操作规程，配备必要的防护用品（如防冻手套、安全帽等），防止装卸过程中发生货物坠落、人员滑倒、低温冻伤等事故。加强城市冷链配送电动三轮车、轻型货车安全管理，规范车辆通行和停放，防范交通安全风险。推广使用智能快递柜、冷藏自提柜等无接触式配送设施，减少末端配送环节的人员接触和交叉污染风险。2.2.5严防生物安全与食品安全交叉风险对进口冷链食品，继续严格落实口岸检疫、核酸检测、预防性消毒和全链条追溯管理要求。根据国家疫情防控政策动态调整防控措施。建立健全冷链物流环节食品安全追溯体系，实现重点产品来源可查、去向可追、责任可究。鼓励使用“冷链追溯码”。加强冷链环节从业人员健康管理，落实定期核酸检测（如政策要求）、健康监测、个人防护和疫苗接种等措施。2.3提升冷链物流基础设施与装备本质安全2.3.1推进老旧冷库安全改造升级制定老旧冷库安全改造技术指南，引导企业采用防火性能好的保温材料、安全可靠的制冷系统、智能化的监控报警系统。对存在重大结构安全隐患、位于人口密集区且风险不可控的老旧冷库，依法依规予以关停或拆除。2.3.2提高新建冷链设施安全标准新建、改建、扩建的冷链物流设施项目，其规划、设计、施工、验收必须严格执行国家工程建设消防技术标准和安全设施“三同时”制度。鼓励建设绿色、智慧、安全的现代化冷链物流园区和枢纽，集成应用物联网、大数据、人工智能等先进技术进行安全监控和管理。2.3.3推广安全节能的冷链运输装备鼓励淘汰更新高排放、高能耗、安全性差的旧式冷藏车。推广应用新能源冷藏车，并加强其电池安全、充电安全的管理和技术研究。推动标准化冷藏集装箱、蓄冷箱等单元化载具的应用，提高多式联运衔接效率和安全性。2.4加快冷链物流安全信息化、智能化建设2.4.1建设完善全国统一的冷链物流安全监管服务平台整合现有各部门相关信息系统，构建覆盖主要品类、主要企业、主要节点的国家级冷链物流安全监管大数据平台。实现企业备案、车辆备案、温度监控、追溯信息、风险预警、监督检查、信用管理等功能的互联互通和数据共享。2.4.2深化冷链追溯体系建设扩大“首站赋码”范围，推动进口冷链食品、国内重点冷链食品（如肉类、水产品、乳制品等）全品类纳入追溯管理。鼓励企业利用区块链、RFID、传感器等技术，实现从生产到消费的全程精细化、自动化追溯。2.4.3推广应用智能监控预警技术在冷库、冷藏车等关键场所和装备中，广泛部署温湿度传感器、气体浓度传感器（如氨气）、视频监控、门磁感应等智能感知设备。利用人工智能算法，对监控数据进行分析，实现温度异常、人员入侵、火灾烟雾、气体泄漏等风险的自动识别和实时预警。2.5加强冷链物流安全应急能力建设2.5.1完善应急预案体系各级政府和相关企业要针对冷链物流可能发生的火灾、氨泄漏、交通事故、食品安全事件、公共卫生事件等，制定完善专项应急预案和现场处置方案。定期开展应急演练，检验预案的可行性和有效性，提升协同处置能力。2.5.2强化应急物资与装备保障依托大型冷链物流企业、消防队伍等，建立区域性冷链物流专业应急救援队伍，配备防化服、空气呼吸器、堵漏工具、应急电源等专业装备。在重点冷链物流枢纽、园区，规划建设应急物资储备点，储备必要的防护、堵漏、洗消、医疗急救等物资。2.5.3健全应急联动机制建立交通运输、应急管理、市场监管、卫生健康、公安、消防等部门参与的冷链物流安全应急联动机制，明确信息通报、指挥协调、联合处置等工作流程。加强与气象、自然资源等部门的信息共享，做好台风、暴雨、冰雪等恶劣天气下的安全防范和应急准备。2.6强化从业人员安全培训与安全文化建设2.6.1实施全员安全培训工程企业必须制定年度安全培训计划，对新入职、转岗员工进行“三级”安全教育，对在岗员工进行定期复训。培训内容应包括安全生产法律法规、岗位安全操作规程、危险有害因素辨识、应急处置技能、防疫消毒知识等。探索建立线上与线下相结合的培训模式，利用虚拟现实（VR）技术开展沉浸式安全体验培训。2.6.2严格关键岗位人员资格管理制冷设备操作、压力容器操作、危险货物运输驾驶、押运、特种设备作业等关键岗位人员，必须按照国家规定经专门培训，取得相应资格证书后方可上岗。建立关键岗位人员信用档案，记录其培训、考核、违章、事故等信息。2.6.3培育特色安全文化深入开展“安全生产月”、“消防安全日”等宣传教育活动，通过安全知识竞赛、技能比武、隐患随手拍等形式，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。建立安全隐患举报奖励制度，鼓励员工和社会公众积极参与安全监督。三、保障措施3.1加强组织领导成立由交通运输部牵头，国家发展改革委、市场监管总局、国家卫生健康委、应急管理部、公安部、商务部、农业农村部等部门参与的全国冷链物流安全发展部际联席会议制度，统筹协调推进本计划实施。各地应参照建立相应协调机制。3.2加大政策支持力度财政支持：中央和地方财政可利用现有资金渠道，对冷链物流设施安全改造、智慧监管平台建设、安全技术研发推广、应急能力建设等项目给予支持。金融支持：鼓励金融机构开发针对冷链物流安全的信贷产品，对安全评级高的企业给予优惠利率。鼓励保险机构开发冷链物流安全相关保险产品。标准引导：加快制修订冷链物流设施建设、装备技术、作业规范、追溯管理、应急管理等方面的国家标准和行业标准。3.3强化科技支撑将冷链物流安全关键技术（如新型安全制冷剂、智能监控预警、高效消毒技术、新能源冷藏车安全等）纳入国家相关科技计划支持范围。支持企业、高校、科研院所组建创新联合体，开展安全技术和装备的联合攻关。建设一批冷链物流安全技术创新中心和示范工程。3.4创新监管方式全面推行“双随机、一公开”监管，对安全风险高的企业提高抽查比例和频次。大力推广非现场监管，通过信息化平台进行在线监测、视频巡查和大数据分析，提高监管精准性。建立健全冷链物流企业安全信用评价体系，实施分级分类监管，将信用评价结果与行政许可、政策扶持、金融信贷等挂钩。3.5发挥行业组织作用支持冷链物流相关行业协会、学会制定团体标准、行业公约，开展安全培训、技术咨询、经验交流等活动。鼓励行业协会组织企业开展安全生产标准化建设，推进行业自律。四、实施步骤与进度安排4.1第一阶段：部署启动与基础建设（2024年1月-2024年12月）印发本计划，召开全国部署会议。各省（区、市）制定具体实施方案。全面开展冷链物流安全风险大排查，建立风险隐患数据库。启动国家级冷链物流安全监管服务平台一期建设。开展老旧冷库安全状况普查，制定改造计划。4.2第二阶段：重点攻坚与全面推进（2025年1月-2025年12月）深入推进冷库、冷藏车等重点领域安全专项整治，消除一批重大安全隐患。国家级监管平台基本建成并投入试运行，实现重点企业、重点车辆数据接入。冷链追溯体系覆盖范围显著扩大。完成首批老旧冷库安全改造示范项目。关键岗位人员安全培训全覆盖。4.3第三阶段：巩固提升与评估验收（2026年1月-2026年12月）全面完成本计划确定的各项目标任务。冷链物流安全监管平台高效运行，智慧监管能力充分体现。组织开展计划实施情况的全面评估和总结，提炼可复制推广的经验做法。研究制定下一阶段冷链物流安全发展目标和工作重点。五、监督考核5.1建立监测评估机制国家发展改革委、交通运输部等部门负责建立本计划实施的动态监测和年度评估机制，跟踪分析计划执行情况，及时发现和解决存在的问题。5.2强化考核问责将冷链物流安全重点工作完成情况纳入对相关部门和地方的安全生产、食品安全等考核范畴。对工作推进不力、责任不落实、导致发生重大安全事故或事件的，依法依规严肃追究责任。5.3鼓励社会监督畅通社会监督渠道，通过政府网站、热线电话、媒体曝光等方式，接受公众和新闻媒体对冷链物流安全工作的监督。对反映的问题及时核查处理。附件：重点任务分工表（示例）序号重点任务主要措施牵头部