2026年应急救援专业抓实计划

2026年应急救援专业抓实计划一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实国家《突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《关于推进应急管理体系和能力现代化的指导意见》及应急管理部《应急救援力量建设三年行动计划（2024—2026年）》部署要求，着力破解当前应急救援专业能力结构性短板、实战化水平不均衡、基层力量薄弱、装备技术支撑不足、跨域协同机制不畅等现实问题，系统性提升全领域、全灾种、全链条应急救援专业化、标准化、智能化、实战化水平，特制定本计划。本计划聚焦“抓实”核心要义，以能力建设为根本、以任务牵引为路径、以标准规范为标尺、以考核评估为保障，推动应急救援专业能力建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度跃升，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）《关于推进应急管理体系和能力现代化的指导意见》（中办发〔2023〕12号）《应急救援力量建设三年行动计划（2024—2026年）》（应急发〔2024〕5号）《国家综合性消防救援队伍内务条令（试行）》《队列条令（试行）》《处分条令（试行）》《社会应急力量建设基础规范第1部分：通则》（GB/T40997.1—2021）《危险化学品事故应急救援指挥导则》（AQ/T3052—2015）《地震应急救援技术规程》（DB11/T1267—2015）《森林草原火灾扑救指挥规程》（林防发〔2022〕87号）《水域救援技术规程（试行）》（应急消〔2023〕112号）1.3适用范围本计划适用于全国各级应急管理部门、消防救援机构、森林消防队伍、安全生产应急救援队伍、矿山救护队、危化品专业救援队、地震救援专业队、航空应急救援力量、社会应急力量骨干队伍及承担应急救援职能的企事业单位。各省级应急管理部门须结合本地区灾害风险特征、产业布局、地理环境及现有力量基础，在本计划框架下制定本行政区域实施细则，并于2025年12月31日前报应急管理部备案。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上：把抢救人民群众生命作为首要目标，一切工作围绕最大限度减少人员伤亡和财产损失展开。坚持专业主导、平战结合：突出专业能力建设核心地位，强化日常训练、预案推演、装备维护与实战响应有机统一。坚持问题导向、精准施策：聚焦基层一线反映强烈的装备老化、技能断层、协同低效、保障滞后等突出问题，逐项建立台账、明确路径、闭环销号。坚持标准引领、量化考评：全面推行岗位能力标准、训练考核标准、装备配备标准、响应处置标准，实现可测量、可比较、可追溯。坚持科技赋能、智能驱动：加快物联网、大数据、人工智能、数字孪生、无人系统等新技术在监测预警、指挥调度、现场处置、后勤保障等环节深度应用。坚持共建共治、多元协同：健全政府主导、部门联动、军地协作、社会参与、市场运作的应急救援协同机制，提升整体作战效能。二、总体目标与阶段任务2.1总体目标到2026年底，建成体系完备、结构合理、反应灵敏、专业精良、保障有力、覆盖全域的现代化应急救援专业力量体系，实现“五个显著提升”：专业能力显著提升：核心救援岗位持证上岗率达100%，高危复杂场景（如地下空间、超高层建筑、大型化工装置、深水急流、高寒高海拔）单兵及班组实战达标率不低于95%；装备支撑显著提升：一线救援队伍关键装备完好率稳定在98%以上，智能化、轻量化、模块化装备占比提升至45%以上，航空应急救援力量覆盖所有地市级行政区；指挥协同显著提升：省市县三级应急指挥平台100%接入国家应急指挥信息系统，跨区域、跨行业、跨层级联合演练年度覆盖率100%，重大灾害现场“一部六组”指挥架构搭建时间压缩至30分钟以内；基层基础显著提升：乡镇（街道）级应急救援站标准化建设完成率100%，村（社区）级应急救援点规范化运行率达90%以上，基层信息员灾害风险识别准确率提升至92%；制度标准显著提升：制修订重点领域专业救援技术规程、训练大纲、考核细则、装备管理规范等标准类文件不少于35项，形成覆盖全灾种、全流程、全岗位的标准化工作手册体系。2.2阶段任务2.2.12025年：筑基强能年完成全国应急救援专业力量现状普查与能力评估，形成《全国应急救援专业能力图谱（2025版）》；启动首批20个国家级专业救援实训基地改扩建，完成10类核心岗位能力标准研制与发布；推广应用“应急救援能力数字画像系统”，实现重点岗位人员能力数据动态归集、智能分析、靶向推送；开展全国性“百日大练兵”专项行动，覆盖消防、矿山、危化、地震、水域、山岳、航空等7大领域；建成省级应急救援装备智能运维管理平台，实现关键装备全生命周期数字化管控。2.2.22026年上半年：提质攻坚年全面完成省级专业救援队伍整建制轮训，每支队伍完成不少于2次全要素、全流程、跨灾种综合演练；实现县级应急指挥平台与省级平台100%互联互通，完成300个高风险乡镇应急指挥终端配发；完成5000名基层应急救援骨干“一专多能”复合型培训认证；推出第二代轻量化智能个人防护装备（含热成像头盔、生命体征监测背心、自组网通信终端）并列装试点单位；建立全国应急救援专业人才库，入库专家、教官、技术骨干不少于2万人。2.2.32026年下半年：实战检验年组织开展“砺剑—2026”全国跨区域多灾种实战化拉动检验，设置极端天气叠加、基础设施损毁、通信电力中断、多点并发等复杂背景；全面启用新版《应急救援专业能力考核评估办法》，对全国200支重点专业队伍开展第三方独立评估；发布《2026年全国应急救援专业能力白皮书》，向社会公开能力进展、存在问题及改进路径；启动2027—2030年中长期能力发展规划前期研究。三、重点任务与实施路径3.1抓实专业岗位能力建设3.1.1岗位能力标准体系建设由应急管理部牵头，联合国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局、交通运输部、水利部等部门，分灾种、分领域、分层级编制《应急救援核心岗位能力标准目录》，覆盖指挥员、通信员、搜救员、破拆员、医疗急救员、危化处置员、无人机操作员、绳索技术员、潜水员、航空观察员等132类岗位；每类岗位标准明确知识结构、技能要求、体能指标、心理素质、装备操作、案例复盘、协同意识等6个维度，设置初级、中级、高级三级能力等级，实行“理论考试+实操考核+情景模拟+综合答辩”四维评价；2025年6月底前完成首批50类高危高频岗位标准发布，2025年底前完成全部标准编制与评审，2026年1月1日起全面施行。3.1.2分层分类精准化培训指挥层：依托中国消防救援学院、国家行政学院应急管理教学基地，每年组织不少于2期省级应急指挥骨干研修班，每期不少于30天，重点强化风险研判、力量调度、资源统筹、舆情引导、法律适用等能力；骨干层：由省级应急管理部门统筹，依托区域性实训基地，每年组织不少于4期专业骨干轮训班，每期不少于15天，聚焦新装备操作、新技术应用、新战法演练；操作层：落实“岗前必训、年度必考、任务必练、换岗必测”要求，基层队伍每周开展不少于6小时岗位技能训练，每月组织1次单科目考核，每季度开展1次多科目连贯考核；基层网格员：推广“1+N”培训模式（1名专职教官带N名网格员），开发“掌上应急微课”系列课程，实现风险识别、初期处置、信息上报、避险引导等4项核心能力全员达标。3.1.3实战化训练机制创新全面推行“红蓝对抗”训练模式，引入第三方专业机构担任蓝军，设置真实灾情、复杂环境、极限条件、突发变量，检验指挥决策、临机处置、装备适应、心理抗压能力；建立“训练—考核—复盘—改进”闭环机制，每次训练后48小时内完成结构化复盘报告，明确3项以上具体改进措施并纳入下轮训练计划；推广“沉浸式VR/AR训练系统”，在有限物理空间内构建地震废墟、化工爆炸、隧道坍塌、洪涝孤岛等12类高危场景，实现高风险课目常态化、低成本、零伤亡训练；实施“尖兵孵化计划”，在全国遴选300名优秀青年队员，实施为期2年的“导师制+项目制+实战制”培养，重点向国际救援、特种作业、前沿技术方向倾斜。3.2抓实专业装备体系建设3.2.1装备配备标准化修订《国家综合性消防救援队伍装备配备标准》《安全生产应急救援队伍装备配备指南》《社会应急力量装备配备参考目录》，按地域风险等级（Ⅰ类高风险、Ⅱ类中风险、Ⅲ类低风险）差异化配置装备品类、数量、性能参数；明确“必配、选配、增配”三级目录：必配装备为执行基本任务不可替代的核心装备；选配装备为应对本区域典型灾害所需的专业装备；增配装备为承担跨区域增援或特殊任务所需的高精尖装备；建立装备配备动态核查机制，每季度通过“应急装备云平台”开展线上核查，每年组织不少于2次实地抽查，对未达标单位下达限期整改通知书。3.2.2装备管理智能化全面推广装备电子身份证（RFID/NFC标签），实现单件装备从采购入库、分配使用、维护保养、报废更新的全周期数字化追踪；部署智能装备柜、智能呼吸器充气检测一体机、智能灭火剂充装站等设施，自动采集压力、电量、气密性、使用时长等关键数据；建立省级装备健康状态预测模型，基于历史数据、环境参数、使用强度，提前72小时预警潜在故障风险，推送预防性维护工单；推行装备共享共用机制，在相邻市县间建立“装备联保圈”，制定《跨区域应急装备紧急调用规程》，明确申请、审批、运输、交接、归还、补偿全流程。3.2.3装备研发与迭代升级设立“应急救援装备创新专项基金”，重点支持轻量化材料、新能源动力、自主导航、人机协同、智能感知等关键技术攻关；在矿山、危化、地震、水域四大高危领域，分别建设1个国家级装备验证测试中心，开展新产品、新工艺、新战法实测验证；建立“用户—企业—科研机构”三方协同机制，每年组织不少于2次“装备需求对接会”，推动企业研发更贴合一线实战需求的产品；对已列装的老旧装备制定三年淘汰计划，2026年底前完成全部服役超15年且技术严重落后的救援车辆、侦检设备、通信器材更新换代。3.3抓实专业指挥体系建设3.3.1指挥平台一体化加快推进国家、省、市、县四级应急指挥平台纵向贯通、横向联通，2025年底前实现与公安、交通、卫健、气象、水利、自然资源等部门业务系统的数据接口全部打通；升级指挥平台智能辅助决策功能，集成灾害风险一张图、救援力量一张图、物资储备一张图、避难场所一张图、实时视频一张图，支持多源信息融合分析、灾情快速评估、力量智能匹配、路径动态规划；为一线指挥员配发便携式“应急指挥通”终端，集成卫星电话、北斗定位、视频回传、态势标绘、指令下发等功能，确保断网断电断路条件下仍可维持基本指挥通信。3.3.2指挥流程规范化制定《重大灾害事故现场指挥“一部六组”运行规范》，明确综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、群众生活组、社会治安组、新闻宣传组的职责边界、工作流程、信息报送、协同规则；推行“首接负责制”和“现场最高指挥官授权制”，任何先期到达力量均有权启动初步响应，现场最高级别指挥员拥有临机决断权，事后及时报备；建立“指挥指令双确认”机制，所有关键指令须经指挥员口述+系统录入双重确认，系统自动记录、存档、可追溯；编制《应急指挥常用术语与应答规范》，统一调度用语、报告格式、信息编码、状态标识，消除沟通歧义。3.3.3指挥协同实战化每季度至少组织1次跨区域、跨行业、跨层级联合指挥推演，重点检验信息共享、力量调度、资源调配、舆情应对等协同环节；建立京津冀、长三角、粤港澳、成渝、长江中游五大区域应急指挥协同中心，制定《区域协同响应联动协议》，明确灾情通报、力量支援、信息互通、资源共享等机制；推动军地联合指挥常态化，每年至少开展1次军地联合演练，明确军队力量在兵力投送、工程抢修、医疗后送、空中侦察等方面的任务接口与协同方式；探索“政府+企业+社会组织”三方协同指挥模式，在大型活动安保、重大工程建设、特大型赛事保障中先行先试。3.4抓实专业基层基础建设3.4.1应急救援站点标准化制定《乡镇（街道）应急救援站建设标准》，明确选址要求、功能分区（指挥调度区、装备存放区、训练演练区、宣教体验区）、人员配置（不少于6人）、装备清单（含消防、防汛、破拆、照明、通信等12类基础装备）、运行机制；制定《村（社区）应急救援点建设指引》，突出“小而实、快而准”，配备微型消防站、应急广播、避险指示牌、简易担架、急救包、应急灯等“六有”设施，培育不少于5名具备初级急救、疏散引导、隐患排查能力的骨干力量；实施“百站示范、千站提升、万点覆盖”工程，2025年建成100个省级示范站，2026年完成所有乡镇（街道）达标建设，同步推动村（社区）点覆盖率达90%。3.4.2基层力量专业化推行“一村一辅警、一社一网格、一企一专员”模式，为每个行政村配备1名应急协管员，每个社区配备1名应急联络员，重点企业配备1名专职安全应急管理员；开发《基层应急应知应会手册》（图文版、语音版、盲文版），涵盖常见灾害识别、初期处置步骤、逃生避险路线、报警求助方式、自救互救技能等10大类内容；建立基层应急力量“星级评定”制度，依据培训参训率、隐患排查数、初期处置成功率、宣传教育覆盖面等指标，评定一星至五星，与绩效补贴、评优评先挂钩；在全国选取50个县（市、区）开展“基层应急力量职业化试点”，探索建立招聘录用、岗位培训、考核评价、待遇保障、职业发展等全链条制度。3.4.3社会应急力量规范化制定《社会应急力量参与重特大灾害救援行动管理办法》，明确准入条件、登记备案、能力评估、任务指派、现场管理、撤离交接、经费补偿等全流程规范；建设全国社会应急力量数据库和能力评估系统，对注册队伍开展“红黄蓝”三色能力评级，红色为具备跨省救援能力的A级队伍，黄色为具备省内救援能力的B级队伍，蓝色为具备属地处置能力的C级队伍；设立社会应急力量培育专项资金，重点支持装备购置、技能培训、保险购买、演练补助；每年举办“社会应急力量技能竞赛”，设置搜救、破拆、医疗、通信、无人机等5大类12个项目，以赛促训、以赛促建、以赛促融。3.5抓实专业支撑保障体系建设3.5.1科技支撑能力建成国家应急救援技术研究中心，聚焦灾害机理、救援理论、智能装备、人因工程等基础研究；推广“应急救援数字孪生平台”，在重点城市、重大工程、高危企业构建虚拟映射体，支持灾前推演、灾中指挥、灾后复盘；建设国家级应急救援大数据中心，汇聚气象水文、地质构造、人口经济、基础设施、历史灾情等多源数据，提供定制化风险预警与决策支持服务；研发“应急救援AI助手”，集成法规查询、案例检索、方案生成、文书起草、语音转写、多语种翻译等功能，嵌入指挥平台与移动终端。3.5.2人才支撑能力实施“应急救援名师名匠”计划，在全国遴选100名理论深厚、经验丰富的专家教授、一线指挥员、技术能手，组建国家级应急救援专家库；推动高校开设应急救援技术、智慧应急、灾害风险科学等本科及研究生专业方向，扩大定向培养规模；建立应急救援专业职称序列，设置初级、中级、副高级、正高级四个等级，突出实践能力、技术成果、救援成效导向；完善应急救援人员职业健康保障体系，强制落实年度体检、心理测评、压力疏导、疗养休整等制度，建立重大救援任务后心理危机干预快速响应机制。3.5.3物资与经费保障优化中央应急救灾物资储备布局，在现有20个中央储备库基础上，新增8个区域性中心库，重点加强高寒、高海拔、沿海、边境等特殊区域储备；推行“实物储备+产能储备+协议储备”相结合模式，对帐篷、棉被、折叠床等通用物资保持实物储备，对发电机、水泵、破拆工具等专用装备建立产能储备清单，对无人机、特种车辆等高值装备签订紧急征用协议；建立应急救援经费保障长效机制，将专业能力建设经费纳入各级财政年度预算，明确占本级一般公共预算支出比例不低于0.3%；探索设立应急救援能力提升专项债券，支持实训基地、装备更新、技术研发等重大项目。四、组织保障与责任分工4.1组织领导机制应急管理部成立“2026年应急救援专业抓实计划”领导小组，由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关司局、国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局、部属科研院所主要负责人为成员，办公室设在救援协调和预案管理局，承担统筹协调、督促指导、考核评估等日常工作；各省级应急管理部门参照成立本级领导小组，主要负责同志亲自挂帅，定期召开专题会议，研究解决重大问题；建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，每月汇总进展，每季度通报排名，每年开展综合考评。4.2责任分工体系责任主体主要职责关键任务节点应急管理部统筹规划、标准制定、宏观指导、跨省协调、考核监督2025年6月前发布首批岗位能力标准；2025年12月前建成全国能力数字画像系统；2026年10月前完成全国队伍第三方评估国家消防救援局组织实施消防救援队伍专业能力建设，牵头水域、山岳、地震、化工等专业救援力量建设2025年完成全部支队级专业队整建制轮训；2026年实现特勤站100%配备智能个人防护装备国家矿山安全监察局组织实施矿山救护队专业能力建设，牵头井下救援、透水事故、冒顶片帮等专业救援力量建设2025年完成全国一级矿山救护队标准化验收；2026年建成3个国家级矿山救援技术验证中心中国地震局组织实施地震救援专业队能力建设，牵头震后搜救、狭小空间营救、结构安全评估等专业力量建设2025年完成全部省级地震救援队能力复评；2026年实现所有地市级地震救援队配备三维激光扫描仪省级应急管理部门本行政区域内计划组织实施、资源配置、督导检查、考核奖惩2025年12月31日前出台实施细则并报备；2026年6月前完成所有乡镇应急救援站达标验收市级应急管理部门承上启下、协调联动、力量调度、现场指挥、装备保障2025年实现市级指挥平台100%接入省级平台；2026年组织不少于4次跨部门联合演练县级应急管理部门基层建设、日常管理、培训考核、信息报送、应急响应2025年完成所有村（社区）应急救援点挂牌运行；2026年基层信息员培训覆盖率达100%重点企业及社会组织落实主体责任，加强自身队伍建设，积极参与区域联防联控2025年完成本单位应急救援力量能力自评；2026年所有A级社会应急力量通过国家级能力复核4.3协同联动机制建立部际联席会议制度，由应急管理部牵头，定期召集发改、财政、工信、科技、交通、卫健、气象、水利、自然资源、生态环境、公安、军队等部门，会商解决跨部门重大问题；建立区域协同机制，五大区域中心每季度召开联席会议，通报风险形势、共享资源信息、协调演练计划、统一响应标准；建立军地协调机制，省级应急管理部门与驻地战区、军兵种建立常态化联络渠道，明确联络员、联络方式、响应流程；建立政企协作机制，与国家电网、三大运营商、中国石化、中国海油、顺丰、京东物流等重点企业签订应急保障合作协议，明确电力保供、通信恢复、油料补给、物流运输等支援义务。五、监督考核与结果运用5.1考核评估体系构建“三位一体”考核评估体系：过程考核：依托“应急救援能力数字画像系统”，对培训参训率、考核合格率、装备完好率、预案演练率、信