2026年网络诈骗防范计划

2026年网络诈骗防范计划一、总则1.1编制目的为有效应对日益严峻复杂的网络诈骗犯罪形势，构建“全链条防范、全社会参与、全领域覆盖”的综合治理新格局，切实保护公民、法人和其他组织的财产安全与合法权益，维护清朗网络空间和经济社会稳定，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国反电信网络诈骗法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》以及国家关于打击治理电信网络新型违法犯罪工作的系列决策部署和相关法律法规、政策文件编制。1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，本行政区域内（或本单位、本系统内）所有涉及网络诈骗防范工作的组织、机构、企业和个人。防范对象涵盖利用电信网络技术手段，通过电话、短信、社交软件、网络平台、APP等渠道，实施以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取公私财物的各类违法犯罪活动。1.4工作原则坚持依法防范与综合治理相结合。严格依照法律法规，明确各方责任，强化部门协同、政企联动，形成防范打击合力。坚持技术反制与精准预警相结合。充分运用大数据、人工智能等现代科技手段，提升主动发现、精准预警、快速处置能力。坚持源头治理与末端管控相结合。聚焦涉诈“黑灰产”关键环节，堵塞管理漏洞，同时加强对潜在受害人群的精准宣防和保护性干预。坚持专业打击与全民参与相结合。强化公安机关专业打击能力，同时广泛动员社会力量，提升全民识诈防骗意识和能力。坚持常态推进与动态调整相结合。建立常态化工作机制，并根据诈骗手法、技术手段、犯罪形势的变化，及时评估、动态调整防范策略和措施。二、形势分析与工作目标2.1形势分析2.1.1诈骗手法迭代升级。预计2026年，网络诈骗将更加智能化、场景化、定制化。AI换脸、AI拟声、深度伪造等新技术被滥用的风险加剧，冒充熟人、领导诈骗的欺骗性更强。针对数字货币、元宇宙、人工智能等新兴领域的诈骗将增多。结合社会热点（如重大政策、突发事件）的精准诈骗将更加频繁。2.1.2犯罪链条更加隐蔽。诈骗团伙组织化、跨境化趋势明显，技术开发、信息获取、资金转移、洗钱等环节分工精细，利用境外服务器、虚拟货币、非法第四方支付平台等手段逃避打击。2.1.3侵害对象范围扩大。从传统的老年人、学生群体，向高知人群、企业财务人员、特定行业从业者等扩展，侵害目标更具针对性，单案损失可能更大。2.1.4数据安全与个人信息保护挑战严峻。公民个人信息泄露仍是诈骗成功的“助推器”，非法获取、买卖、使用个人信息的黑色产业链条治理难度大。2.2总体目标到2026年底，基本建成适应新形势、新技术挑战的网络诈骗防范体系，实现“两降两升”：即网络诈骗案件发案数、群众财产损失数同比显著下降；诈骗电话、短信、网址的预警拦截率和潜在受害人的精准劝阻成功率显著提升。全民防骗“免疫力”普遍增强，重点行业领域防诈“防火墙”更加牢固。2.3具体指标诈骗电话、短信、恶意网址的日均技术拦截量提升15%以上。潜在受害人预警发现后，30分钟内有效触达劝阻率达到95%以上。重点行业（金融、通信、互联网）涉诈风险账户、号码的及时管控率达到98%。机关企事业单位财务人员、在校学生、老年人等重点群体防骗宣传覆盖率达到100%。公众对主要网络诈骗类型的知晓率达到90%以上。涉诈资金紧急止付平均响应时间缩短至10分钟以内。三、主要任务与措施3.1强化技术反制与预警拦截3.1.1升级通信网络反诈系统。督促基础电信企业持续优化国际来话、改号电话识别拦截模型，强化对“+86”等不规范主叫号码的监测处置。提升对诈骗短信的语义识别和内容过滤能力，重点打击“广撒网”式诈骗短信。研究应对基于5G消息、RCS等新通信载体的诈骗风险。3.1.2深化互联网领域技术治理。推动主要互联网平台、社交软件、应用商店落实主体责任，利用AI技术加强对涉诈账号、群组、链接、二维码的动态识别和快速封堵。建立涉诈网址、APP的“黑名单”共享与联动封堵机制。加强对域名注册、虚拟主机、CDN等服务的监管，清理整治涉诈网络资源。3.1.3构建精准预警劝阻体系。依托国家及地方反诈大数据平台，优化预警数据模型，提高对潜在受害人的识别精准度。建立“市-县（区）-乡镇（街道）-社区（村居）”四级联动预警劝阻机制，明确各级劝阻责任和流程。推广使用“反诈名片”、AI劝阻机器人等辅助工具，提升劝阻效率和成功率。对高风险预警对象，落实公安民警、社区干部、家属“多对一”上门劝阻。3.2加强重点行业领域源头治理3.2.1金融行业“资金链”治理。严格执行账户实名制，加强对个人和企业账户开立、变更、注销的全生命周期管理，特别是对异地开户、休眠账户激活、频繁开销户等异常行为的审核。完善涉诈交易监测模型，对“分散转入、集中转出”、“快进快出”、“交易对手众多”等异常资金流转模式进行实时监控和延迟到账干预。优化涉案资金紧急止付、冻结机制，简化流程，与公安机关实现系统无缝对接、快速响应。依法依规开展资金返还工作。加强对第三方支付机构、清算组织的监管，督促其落实商户真实性审核和交易风险监测责任，切断非法支付通道。3.2.2通信行业“信息链”治理。严控电话用户实名登记，严厉打击“养卡”、“囤号”、使用非实名物联网卡等行为。完善二次实人认证措施。建立涉诈电话卡“一人多卡”、频繁换机等异常使用行为监测机制，依法采取风险管控措施。规范短信端口管理，严禁滥发商业营销短信，严防短信端口被用于诈骗。3.2.3互联网行业“技术链”治理。督促网络服务提供者加强对涉诈信息内容的巡查处置，建立7×24小时应急响应机制。强化APP上架审核和动态监测，对涉嫌诈骗、窃取信息的恶意APP及时下架、通报。规范网络广告投放，严厉打击为诈骗引流、推广的非法广告。加强对搜索引擎、社交平台、短视频平台中涉诈关键词、内容的清理。3.3深化违法犯罪打击整治3.3.1保持高压严打态势。公安机关发挥主力军作用，聚焦刷单返利、虚假投资理财、冒充客服、冒充公检法、网络贷款、网络交友等突出类案，组织集群战役，实施全链条打击。重点打击组织者、领导者、骨干分子以及提供技术支撑、信息支持、资金转移服务的“黑灰产”团伙。3.3.2提升专业打击能力。加强反诈专业队伍建设和装备技术保障，提升电子数据取证、网络追踪溯源、跨境执法协作能力。深化警银、警通、警企合作，建立常态化的线索快速核查、联合研判机制。3.3.3全力追赃挽损。将追赃挽损贯穿于案件侦办全过程，综合运用查扣冻结资产、引导退赔、认罪认罚从宽等措施，最大限度挽回群众经济损失。完善跨部门涉案资金查控平台功能。3.4构建全民反诈宣防格局3.4.1实施精准化宣传。根据受害人群特征（年龄、职业、上网习惯等），制作差异化、易理解的宣传产品。针对学生群体，重点宣传“游戏账号交易”、“兼职刷单”等诈骗；针对老年人，重点宣传“保健品”、“养老投资”、“以房养老”等诈骗；针对企业财务人员，重点宣传冒充老板、合作伙伴诈骗。3.4.2拓展多元化渠道。充分利用传统媒体和新媒体平台，开设反诈专栏、专题。推动反诈宣传进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业（“五进”）。在银行网点、运营商营业厅、政务服务大厅、商场超市等场所，常态化播放反诈视频、张贴海报、发放资料。3.4.3创新互动化体验。推广使用“国家反诈中心”APP，并持续优化其举报、预警、风险自查等功能。开发反诈情景模拟小程序、互动游戏，提升宣传趣味性和参与度。组织反诈知识竞赛、主题讲座等活动。3.4.4加强重点人群教育。将防范网络诈骗教育纳入中小学安全教育、高校新生入学教育、企业员工入职培训和老年人社区活动的重要内容。对案件高发区域、单位进行挂牌督办和重点宣防。四、组织保障与职责分工4.1组织领导成立由党委政府领导牵头，政法委、宣传部、网信办、公安局、法院、检察院、通信管理局、金融监管局、市场监管局、教育局、民政局、文旅局等部门组成的“2026年网络诈骗防范工作领导小组”（以下简称领导小组），负责本计划的统筹规划、组织协调、督导考核。领导小组下设办公室在公安局，承担日常工作。4.2职责分工4.2.1公安机关：负责打击犯罪、预警劝阻、宣传防范的主责工作；负责领导小组办公室日常运行；牵头开展技术反制、行业治理协调；提供预警数据支持。4.2.2通信管理部门：负责督导基础电信企业落实电话用户实名制、涉诈电话短信拦截、风险号码管理等“信息链”治理措施。4.2.3金融监管部门：负责督导银行、支付机构落实账户实名制、异常交易监测、涉诈资金查控等“资金链”治理措施。4.2.4网信部门：负责统筹协调互联网领域涉诈信息内容治理，督导网络平台落实主体责任。4.2.5宣传部门：负责统筹指导反诈宣传教育，协调媒体资源开展公益宣传，营造良好舆论氛围。4.2.6教育、民政、文旅等部门：负责在本系统、本领域内组织开展针对学生、老年人、游客等重点人群的反诈宣传教育工作。4.2.7法院、检察院：负责依法快捕快诉、快审快判网络诈骗及其关联犯罪案件，统一司法标准，加强以案释法。4.2.8基础电信企业、金融机构、互联网企业：严格落实企业主体责任，按照监管部门要求，完善内部风险防控机制，配合开展技术反制、预警拦截、线索移交、信息查询等工作。五、实施步骤与进度安排5.1动员部署阶段（2026年1月）召开领导小组全体会议，印发本计划，明确各成员单位年度任务清单。各成员单位、相关企业制定本单位具体实施方案，完成内部动员和资源调配。5.2全面实施阶段（2026年2月-11月）各责任单位按照计划分工，全面推进技术反制、行业治理、打击整治、宣传防范等各项任务。领导小组办公室建立月度会商、季度通报机制，及时协调解决跨部门问题，督导工作进展。5.2.1第一季度（2-4月）：重点完成反诈系统春季升级、预警模型优化；开展“开学季”、“春节后”专项宣防行动；组织对重点行业风险排查的第一次督导。5.2.2第二季度（5-7月）：针对“618”电商大促可能衍生的冒充客服、购物退款类诈骗开展专项治理和宣传；推进反诈宣传“五进”活动深化；组织半年度工作评估。5.2.3第三季度（8-10月）：开展打击涉校诈骗、养老诈骗夏季专项行动；针对新生入学、秋季招聘等节点开展精准宣传；组织技术反制能力压力测试。5.2.4第四季度（11月）：围绕“双十一”购物节强化电商、物流、支付环节风险防控；开展全年工作冲刺和查漏补缺。5.3总结评估阶段（2026年12月）各成员单位提交年度工作总结。领导小组办公室组织对计划完成情况进行全面评估，对照目标指标进行考核，总结经验，分析问题，为下一年度工作提供依据。六、资源保障6.1经费保障各级财政部门应将网络诈骗防范工作经费纳入年度财政预算，保障反诈平台建设运维、技术研发、宣传制作、办案补助、表彰奖励等方面的资金需求。鼓励社会资金参与公益反诈项目。6.2技术保障加大科技投入，支持反诈大数据平台、预警系统、电子取证实验室的建设和升级。鼓励企业、科研机构参与反诈技术研发和成果转化。保障必要的网络、计算、存储资源。6.3人才保障加强反诈专业人才的引进、培养和培训，建立涵盖侦查研判、技术分析、预警劝阻、宣传策划、法律政策等领域的专业团队。组织开展跨部门、跨行业的业务交流和技能培训。6.4制度保障完善领导小组工作规则、部门协作机制、信息共享办法、考核问责细则等配套制度，确保各项工作有章可循、规范运行。推动将反诈工作纳入平安建设、法治建设考核体系。七、监督考核与动态调整7.1监督机制领导小组办公室采取日常督导、专项检查、随机抽查、数据监测等方式，对各成员单位及重点企业的工作落实情况进行监督。建立问题清单和整改台账，实行销号管理。定期邀请人大代表、政协委员、媒体代表进行视察监督。7.2考核评价制定科学的考核评价指标体系，将发案数、损失数、预警劝阻成功率、行业治理成效、群众满