规划局政府采购制度

PAGE规划局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范规划局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合规划局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于规划局机关及所属各事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序和采购结果，便于社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，促使供应商提供质优价廉的商品和服务，保障采购项目的质量和效益。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保所有参与采购的供应商受到公平对待。4.诚实信用原则：采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购组织与管理（一）采购管理机构成立规划局政府采购领导小组，负责领导和协调全局政府采购工作。领导小组由局领导班子成员及相关部门负责人组成，主要职责包括：1.研究制定政府采购政策、制度和发展规划。2.审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算和采购合同。3.协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）采购执行机构规划局设立政府采购办公室，作为政府采购的执行机构，负责具体组织实施政府采购活动。其主要职责包括：1.贯彻执行政府采购法律法规和政策制度。2.编制政府采购预算和采购计划。3.组织实施政府采购项目的采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、评标定标等。4.签订政府采购合同，并对合同执行情况进行监督检查。5.整理、归档政府采购项目资料，并按规定报送相关信息。（三）采购人员职责1.采购管理人员熟悉政府采购法律法规和政策制度，掌握采购业务流程。负责采购项目的组织协调和监督管理，确保采购活动依法依规进行。参与采购文件的审核和评标标准的制定，提出合理意见和建议。协调处理采购过程中的质疑和投诉，维护采购当事人的合法权益。2.采购经办人员具体负责采购项目的实施，按照采购程序和要求开展工作。收集、整理采购项目相关资料，编制采购文件，发布采购信息。对供应商进行资格审查，组织开标、评标、定标等活动。负责采购合同的起草、签订和履行，跟踪合同执行情况，及时处理合同变更和纠纷。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门应根据本部门的工作任务和事业发展需要，结合上一年度政府采购执行情况，编制本部门的政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算编制应遵循实事求是、勤俭节约的原则，确保预算的准确性和合理性。对于重大采购项目，应进行充分的市场调研和可行性论证。（二）采购计划制定1.政府采购办公室根据各部门报送的采购预算，结合财政部门下达的政府采购指标，制定年度政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并按照规定的程序报政府采购领导小组审批。3.采购计划一经批准，应严格执行。因特殊情况需要调整采购计划的，应按照规定的程序办理审批手续。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标应按照以下程序进行：1.编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标标准、合同条款等内容，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等实质性内容。2.发布招标公告。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、编号、预算金额，采购项目的技术规格、数量、质量要求，投标人的资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式，投标截止时间、开标时间及地点等。3.发售招标文件。招标文件发售时间不得少于5个工作日。采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的售价向潜在投标人发售招标文件，并提供招标文件的澄清、修改等服务。4.开标、评标。开标应在招标文件规定的时间和地点进行，由采购人或其委托的采购代理机构主持。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。5.中标公告。采购人或其委托的采购代理机构应在评标结束后2个工作日内将中标候选人名单在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示，公示期不得少于7个工作日。公示期满无异议的，采购人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式进行采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在发布招标公告、发售招标文件等环节有所不同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式进行采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等事项进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式进行采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。采用单一来源采购方式采购的，采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示，公示期不得少于5个工作日。公示期满无异议的，采购人应向单一来源供应商发出成交确认书，并同时将成交结果通知所有未参与谈判的供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有被询价的供应商。五、采购程序（一）采购项目申请各部门根据工作需要，填写《规划局政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间、采购理由等内容，并经部门负责人签字后报政府采购办公室。（二）采购项目审批政府采购办公室对各部门报送的采购项目申请表进行审核，提出审核意见后报政府采购领导小组审批。政府采购领导小组根据采购项目的性质、金额等情况，做出是否批准采购的决定。（三）采购文件编制经批准后的采购项目，由政府采购办公室组织相关人员编制采购文件。采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等实质性内容，以及评标标准、投标文件格式等内容。（四）采购信息发布采购文件编制完成后，政府采购办公室应按照规定的程序在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、询价通知书等。（五）供应商资格审查政府采购办公室对报名参加采购项目的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。只有符合资格条件的供应商才能参与采购项目的投标或报价。（六）开标、评标或谈判1.开标：公开招标、邀请招标项目应按照招标文件规定的时间和地点进行开标。开标时，由采购人或其委托的采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标过程应记录在案，并由投标人签字确认。2.评标：评标由依法组建并独立于采购人的评标委员会负责。评标委员会成员应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得与外界有任何接触。3.谈判：竞争性谈判项目由谈判小组与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等事项进行谈判，确定成交供应商。谈判过程中，谈判小组应与供应商进行充分沟通，确保谈判结果公正合理。（七）中标、成交公告采购人或其委托的采购代理机构应在评标或谈判结束后，按照规定的程序将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。公告内容应包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、编号、中标或成交供应商名称、地址、中标或成交金额，主要中标或成交标的的名称、规格型号、数量、单价等。（八）合同签订中标、成交公告期满无异议的，采购人应与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、售后服务要求等内容。合同签订后，双方应严格履行合同约定。（九）验收采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号，工程的建设质量、进度，服务的内容、标准等。验收合格后，采购人应出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应在中标、成交通知书发出之日起30日内签订。合同签订前，采购人应将合同文本送政府采购办公室审核，审核通过后，方可签订合同。合同签订后，采购人应将合同副本送政府采购办公室备案。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。（三）合同变更在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为合同的组成部分，具有同等法律效力。合同变更应报政府采购办公室备案。（四）合同终止采购合同履行完毕或因不可抗力等原因无法继续履行的，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理，并办理相关手续。七、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.政府采购领导小组应定期对政府采购工作进行监督检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等情况。2.政府采购办公室应加强对采购项目的日常监督管理，对采购过程中的各个环节进行跟踪检查，及时发现和解决问题。3.财政部门应依法对规划局政府采购活动进行监督检查，对发现的违法违规行为依法进