自然资源部采购制度

PAGE自然资源部采购制度一、总则（一）目的为了规范自然资源部的采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和部门实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于自然资源部机关及所属事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开公平公正原则：采购过程公开透明，对所有符合条件的供应商一视同仁，保障公平竞争。3.效益原则：追求采购资金的使用效益最大化，在保证质量的前提下，降低采购成本。4.诚信原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购管理部门自然资源部设立专门的采购管理部门，负责采购制度的制定、组织实施、监督检查等工作。其主要职责包括：1.研究制定采购政策、制度和流程。2.审核采购计划和采购文件。3.组织采购活动的实施，包括招标、谈判、询价等。4.协调处理采购过程中的争议和问题。5.对采购活动进行监督和评估。（二）采购需求部门各采购需求部门负责提出采购需求，参与采购文件的编制，协助采购管理部门组织采购活动，并对采购项目的实施和验收负责。其主要职责包括：1.根据工作需要，准确提出采购货物、工程和服务的规格、数量、质量等要求。2.配合采购管理部门编制采购文件，提供相关技术资料和需求说明。3.参与采购评审活动，对供应商的资格和报价等进行审查。4.负责采购项目的合同签订、履行和验收工作。（三）财务部门财务部门负责采购资金的预算管理、支付审核和财务核算等工作。其主要职责包括：1.编制采购资金预算，审核采购项目资金安排。2.按照合同约定和财务制度，及时支付采购款项。3.对采购资金的使用情况进行监督和审计。（四）纪检监察部门纪检监察部门负责对采购活动进行全程监督，受理采购活动中的投诉举报，查处违法违纪行为。其主要职责包括：1.制定采购监督检查工作方案。2.对采购活动的合规性进行监督检查。3.受理对采购活动中违规行为的投诉举报，进行调查处理。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求部门应根据工作任务和事业发展规划，结合资产配置标准，科学合理地编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的预算编制格式和要求进行填报。3.采购管理部门对采购需求部门提交的采购预算进行审核，确保预算的合理性和准确性。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。2.因特殊情况确需调整预算的，应按照规定的程序报经批准。3.财务部门应加强对采购预算执行情况的监控，确保资金使用合规、高效。（三）预算调整1.采购项目在实施过程中，如遇下列情形之一的，可以申请调整预算：因国家政策调整、不可抗力等原因，导致采购项目的规格、数量、金额等发生重大变化的。原采购预算编制依据明显不足，需要调整预算的。其他确需调整预算的情形。2.预算调整申请应经采购需求部门、采购管理部门和财务部门审核后，报部领导批准。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在指定的媒体上发布招标公告，并按照规定的程序组织开标、评标和定标。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，与供应商进行谈判，并按照规定的程序确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购人应当在采购活动开始前，将单一来源采购理由等信息报同级财政部门批准。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，并按照规定的程序确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报1.采购需求部门应根据工作需要和预算安排，提前编制采购计划，并报采购管理部门审核。2.采购计划应包括采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购管理部门根据采购需求部门提交的采购计划，组织编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。3.采购文件编制过程中，应充分征求采购需求部门、财务部门等相关部门的意见，确保文件的科学性和合理性。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人应当在指定的媒体上发布采购公告，公布采购项目的相关信息。2.采购公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商资格审查1.采购人应按照采购文件规定的供应商资格条件，对参与采购活动的供应商进行资格审查。2.资格审查可以采用资格预审和资格后审两种方式。资格预审一般在采购公告发布后进行，资格后审在开标后进行。3.采购人应要求供应商提供相关证明材料，对其资格条件进行核实，确保参与采购活动的供应商符合要求。（五）采购评审1.采购人应按照采购文件规定的评审方法和标准，组织评审小组对供应商的投标文件、谈判响应文件、询价报价文件等进行评审。2.评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评审过程中，评审小组应按照规定的程序进行评审，客观、公正地评价供应商的投标文件，并出具评审报告。（六）成交供应商确定1.采购人根据评审报告，按照采购文件规定的成交标准，确定成交供应商。2.成交供应商确定后，采购人应及时向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有未成交的供应商。（七）合同签订1.采购人应与成交供应商按照采购文件和投标文件的约定，签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订后，采购人应将合同副本报采购管理部门备案。（八）合同履行与验收1.采购合同签订后双方应严格履行合同约定，供应商应按照合同要求及时提供货物、工程和服务，采购人应按照合同约定及时支付款项。2.采购项目完成后，采购人应组织采购需求部门等相关部门对采购项目进行验收。验收应按照采购合同和相关标准进行，确保采购项目符合要求。3.验收合格后，采购人应出具验收报告，并将验收情况报采购管理部门备案。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理部门应建立健全采购内部监督机制，加强对采购活动全过程的监督检查。2.采购管理部门应定期对采购项目进行抽查，检查采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、合同签订与履行等环节是否符合规定。3.采购需求部门、财务部门等相关部门应按照职责分工，对采购活动进行监督，发现问题及时报告并协助处理。（二）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以在规定的时间内提出投诉。2.采购人应设立专门的投诉受理机构，负责受理供应商的投诉，并按照规定的程序进行调查处理。3.投诉处理过程中，采购人应充分听取供应商和相关部门的意见，确