肇庆市政府采购管理制度

PAGE肇庆市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范肇庆市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于肇庆市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够了解采购活动的全过程，参与监督。2.公平竞争原则通过公平的市场竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够获得最佳的性价比。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假信息或进行欺诈行为。（四）管理职责1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，审批政府采购方式，监督政府采购合同的签订和履行，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订和履行政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标，签订采购合同，协助采购人验收采购项目等。4.其他相关部门发展改革、审计、监察等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督管理，协同推进政府采购工作的顺利开展。二、政府采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位事业发展规划和年度工作任务，科学合理地编制政府采购预算。政府采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购时间等内容，并与部门预算同步编制、同步上报、同步审核、同步批复。（二）预算调整政府采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定程序报财政部门审批。财政部门应根据预算调整的合理性和必要性，进行审核并批复调整后的政府采购预算。（三）预算执行采购人应严格按照批复的政府采购预算组织实施采购活动，不得无预算采购或超预算采购。财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金的合理使用。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。采用公开招标方式采购的，采购人应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应组织专业人员进行论证，并将论证情况报财政部门批准。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、政府采购程序（一）采购计划申报采购人应根据批准的政府采购预算，编制政府采购计划，并在规定时间内报财政部门备案。政府采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、金额预计采购时间等内容。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公正、公平、公开。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、采购方式、投标人资格要求、获取采购文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商报名及资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照规定对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标、评标和定标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标和定标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标时，应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。定标时，采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。（六）合同签订中标供应商确定后，采购人应在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（七）合同履行及验收采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金，组织供应商履行合同义务。采购项目完成后，采购人应按照规定组织验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量、服务等内容，以及验收结论。五、政府采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应当采用书面形式。采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同不得对采购文件确定的事项和中标供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同备案采购人应自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报财政部门备案。财政部门对备案的政府采购合同进行审核，发现合同条款不符合法律法规和采购文件要求的，应及时通知采购人进行修改。（三）合同履行政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同变更、中止或终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、政府采购监督检查（一）监督检查主体财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关对政府采购活动进行审计监督。监察机关对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购有关法律法规和规章制度的执行情况；2.政府采购预算编制和执行情况；3.政府采购方式、采购程序的执行情况；4.政府采购合同的签订、履行和验收情况；5.政府采购工作人员的职业操守和专业技能情况；6.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人、查询银行账户等方式对政府采购活动进行监督检查。财政部门发现采购人、采购代理机构和供应商有违法行为的，应及时依法作出处理决定。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当自收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款资格，情节严重的，依法取消其政府采购代理资格，并予以公告：1.T代理政府采购业务时，超越代理权限的；2.擅自提高采购标准的；3.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；4.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判改变中标、成交结果的；6.拒绝有关部门监督检