编办政府采购制度

PAGE编办政府采购制度一、总则（一）目的为了规范编办政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合编办实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于编办机关及所属事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督和有关部门的监管。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，促进供应商之间的有效竞争，确保采购到质优价廉的货物、工程和服务。4.公正原则：采购活动应当公正对待所有参与竞争的供应商，维护市场秩序。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，确保采购活动顺利进行。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作需要和事业发展规划编制年度政府采购预算。预算编制要科学合理，明确采购项目、数量、规格、金额等内容。2.采购预算应与部门预算同步编制，经编办财务部门审核汇总后，报上级财政部门审批。（二）预算执行1.政府采购预算一经批复下达后，必须严格执行。各部门应按照批准的预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购项目和金额。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经批准后执行。（三）预算监督1.编办财务部门负责对政府采购预算执行情况进行监督检查，确保预算资金专款专用，提高资金使用效益。2.对违反预算管理规定的行为，要依法依规追究相关人员的责任。三、采购组织形式与方式（一）采购组织形式1.集中采购：纳入集中采购目录的采购项目，应当实行集中采购。编办应委托集中采购机构代理采购，按照集中采购机构规定的采购程序和要求组织实施采购活动。2.分散采购：采购限额标准以上但未纳入集中采购目录的采购项目，实行分散采购。编办可以自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。（二）采购方式1.公开招标：公开招标是政府采购的主要采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。公开招标应当按照规定的程序和要求进行，发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十之项目。5.询价：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）采购申请与审批1.各部门根据工作需要提出政府采购申请，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容，并附相关材料。2.《政府采购申请表》经部门负责人签字后，报编办采购管理部门审核。采购管理部门应根据采购项目的性质、金额等情况进行审核，提出审核意见。3.采购申请经采购管理部门审核通过后，报编办领导审批。编办领导根据审批权限进行审批，批准后的采购申请作为采购活动的依据。（二）采购文件编制与发布1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的要求、采购程序、评标标准等内容。2.采购文件编制完成后，应按照规定的程序进行审核、批准。审核通过后的采购文件应及时发布，邀请供应商参与采购活动。（三）供应商选择与采购合同签订1.采购管理部门按照采购文件规定的程序和要求，组织对供应商进行资格审查、评标、谈判、询价等活动，选择符合要求的供应商。2.确定成交供应商后，采购管理部门应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式等内容，确保双方的权利和义务明确。3.采购合同签订后，应报编办财务部门备案。财务部门应根据采购合同的约定，及时安排资金支付。（四）采购验收1.采购项目完成后，采购管理部门应组织相关人员进行验收。验收人员应按照采购合同和有关标准对采购项目的质量、数量、规格等进行验收，出具验收报告。2.验收合格的采购项目，采购管理部门应及时办理资产入账手续；验收不合格的采购项目，采购管理部门应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或退换货物等。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应当采用书面形式，由编办采购管理部门与中标供应商签订合同。合同签订应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，并符合法律法规的规定。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式、违约责任等主要条款。合同条款应详细、具体、明确，避免模糊不清或产生歧义。（二）合同履行1.采购合同签订后，编办采购管理部门和中标供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购管理部门应及时跟踪合同履行情况，协调解决合同履行过程中出现的问题。2.中标供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务，并及时向采购管理部门提交相关证明文件。（三）合同变更与终止1.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款的，编办采购管理部门应与中标供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。2.如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，编办采购管理部门应及时通知中标供应商，并按照法律法规的规定办理相关手续（四）合同验收1.采购项目完成后，编办采购管理部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收人员应按照合同约定的标准和要求对采购项目的质量、数量、规格等进行验收，并出具验收报告。2.验收合格的采购项目，编办采购管理部门应及时办理结算手续；验收不合格的采购项目，编办采购管理部门应要求中标供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，应按照合同约定追究中标供应商的违约责任。六、采购监督与管理（一）内部监督1.编办成立政府采购监督小组，负责对政府采购活动进行全过程监督。监督小组应由编办纪检监察部门、财务部门、采购管理部门等相关人员组成。2.监督小组应定期对政府采购活动进行检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等情况。对发现的问题，应及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。3.编办采购管理部门应建立健全政府采购内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。（二）外部监督1.编办政府采购活动应接受财政部门、审计部门、监察部门等相关部门的监督检查。对相关部门提出的意见和建议，编办应认真落实，及时整改。2.编办应按照规定的程序和要求，及时向财政部门报送政府采购信息，接受社会监督。（三）责任