移民局采购制度

PAGE移民局采购制度一、总则（一）目的为规范移民局采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家有关法律法规和相关政策，结合移民局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于移民局机关及所属各单位使用财政性资金和自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明披露，保障供应商平等参与竞争，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争环境，促使供应商提供优质产品和服务，降低采购成本。4.公正原则：采购过程遵循公正程序，确保评审结果公正合理，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购活动各方应诚实守信，履行各自义务，不得欺诈、隐瞒或违约。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善采购制度、流程及相关标准。审核采购计划，统筹协调采购活动。建立和管理采购供应商库。监督采购合同执行情况。2.需求部门提出采购需求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等。参与采购项目的评审工作，提供专业意见。负责采购项目的验收工作。3.财务部门负责采购资金的预算安排、审核支付申请。对采购资金使用情况进行监督和审计。4.监察部门对采购活动进行全程监督，查处违规违纪行为。受理有关采购活动的投诉举报。二、采购计划管理（一）采购需求预测1.需求部门应结合移民局工作实际，提前对各类货物、工程和服务的需求进行预测。2.分析业务发展趋势、政策变化等因素，合理预估未来一定时期内的采购需求。（二）采购计划编制1.需求部门根据采购需求预测结果，编制年度采购计划。采购计划应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划应经本部门负责人审核后，报采购管理部门。（三）采购计划审核与调整1.采购管理部门对各需求部门报送的采购计划进行审核。审核内容包括采购需求的合理性、合规性、预算安排的准确性等。2.如采购计划存在问题或需要调整，采购管理部门应及时与需求部门沟通，提出修改意见，需求部门应根据意见进行调整。3.经审核通过的采购计划报局领导审批后实施。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应在指定媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应从供应商库中随机抽取不少于三家符合资格条件的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的多家供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购管理部门应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等。谈判小组应与符合资格条件不少于三家的供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购管理部门应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商协商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购管理部门应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向不少于三家的供应商发出询价通知书让其报价，询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购项目申报需求部门根据批准的采购计划，填写采购项目申报单，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容，并提交相关证明材料。（二）采购项目审批采购管理部门对需求部门提交的采购项目申报单进行初审，初审通过后报局领导审批。局领导根据采购项目的性质、金额等因素进行审批，批准后方可开展采购活动。（三）采购文件编制采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购合同草案、评审标准等内容。（四）供应商选择与邀请1.对于公开招标、邀请招标方式的采购项目，采购管理部门应按照规定发布采购公告或发出投标邀请书，邀请符合资格条件的供应商参加投标。2.对于竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的采购项目，采购管理部门应从供应商库中选择或通过其他合法途径确定符合资格条件的供应商，并向其发出采购邀请。（五）投标与响应1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，在规定时间内提交投标文件或响应文件。2.投标文件或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保内容完整、真实、有效。（六）开标、谈判与评审1.公开招标、邀请招标项目应按照规定的时间和地点开标。开标时，应邀请所有投标人参加，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.竞争性谈判、单一来源采购、询价项目应按照规定的程序进行谈判或评审。谈判或评审小组应按照评审标准对供应商的投标文件或响应文件进行评审，提出评审意见。3.评审过程应严格保密，评审结果应及时通知所有参与采购活动的供应商。（七）中标、成交供应商确定1.公开招标、邀请招标项目按照评审结果确定中标供应商。中标供应商应满足采购文件的各项要求，且投标价格最低或综合评审得分最高。2.竞争性谈判、单一来源采购、询价项目按照评审结果确定成交供应商。成交供应商应满足采购文件的各项要求，且谈判或评审小组推荐的成交候选人中符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的供应商。（八）采购合同签订采购管理部门应组织需求部门与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保合同条款合法、合规、合理。（九）采购项目验收1.采购项目完成后，需求部门应组织相关人员按照采购合同和采购文件的要求进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号，工程的质量、进度、性能，服务的标准、效果等。2.验收合格后应出具验收报告，验收报告应包括验收项目名称、验收依据、验收内容、验收结论等内容，并由验收人员签字确认。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括合同编号、采购项目名称、采购内容、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等条款。3.采购合同签订前，采购管理部门应会同财务部门、需求部门等对合同条款进行审核，确保合同条款合法合规、公平合理。（二）合同履行1.供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等履行合同义务，按时交付货物、完成工程或提供服务。2.需求部门应按照采购合同约定的付款方式及时支付货款，不得无故拖欠。3.采购管理部门应定期检查采购合同的履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与解除1.在采购合同履行过程中，如因不可抗力或其他原因需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。2.合同变更或解除协议应明确变更或解除的原因、内容、时间、责任等条款，并按照规定办理相关手续。（四）合同纠纷处理1.如在采购合同履行过程中发生纠纷，双方应首先通过友好协商解决。2.协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或提起诉讼。六、采购监督与管理（一）内部监督1.监察部门应加强对采购活动的全程监督，对采购过程中的违规违纪行为进行严肃查处。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，防止资金浪费和挪用。3.采购管理部门应建立健全采购管理制度，加强对采购流程的规范和管理，提高采购工作效率和质量。（二）外部监督1.采购活动应接受社会监督，采购信息应及时公开披露，接受公