杨浦区采购制度

PAGE杨浦区采购制度一、总则（一）目的为了规范杨浦区各部门及相关单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家有关法律法规和相关政策，结合杨浦区实际情况，制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于杨浦区行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，通过公平竞争实现采购效益最大化。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程公正、公平，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门杨浦区设立专门的采购管理部门，负责全区采购工作的统筹协调、指导监督和制度建设等工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关采购的法律法规和政策，制定杨浦区采购管理制度和实施细则。2.编制年度采购预算和采购计划，审核采购人的采购申请。3.建立和管理采购信息发布平台，发布采购信息，受理供应商报名和质疑投诉。4.对采购活动进行监督检查，处理违法违规行为。5.组织采购业务培训，提高采购人员业务水平。（二）采购人采购人是采购活动的主体，负责本单位采购项目的具体实施。其主要职责包括：1.按照规定编制采购预算和采购计划，提出采购申请。2.组织采购项目的需求调研、论证和技术方案制定。3.依法选择采购方式，确定采购文件内容，组织采购活动。4.签订采购合同，组织验收，支付采购资金。5.配合采购管理部门和相关监督部门的监督检查工作，及时处理采购中的问题。（三）采购代理机构采购代理机构受采购人委托，承办采购具体业务。其主要职责包括：1.根据采购人委托，编制采购文件，组织采购活动。2.发布采购信息，接受供应商报名和投标文件。3.组织开标、评标、定标等工作，协助采购人签订采购合同。4.对采购项目进行档案管理，保存采购活动相关资料。5.提供采购咨询服务，协助采购人解决采购过程中的问题。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位事业发展规划和工作任务，结合财力状况，按照规定的编制要求和标准，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并按照财政部门的要求进行细化和审核。3.采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序报经批准。（二）采购计划制定1.根据采购预算，采购人应制定年度采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等。2.采购计划应与采购预算相衔接，确保采购活动按照计划有序进行。3.采购人应将采购计划报采购管理部门备案，采购管理部门对采购计划进行审核和统筹协调。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批采购人根据采购计划提出采购申请，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并附相关证明材料。采购申请表经本单位负责人审核签字后，报采购管理部门审批。（二）采购文件编制1.采购代理机构根据采购人委托和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件应符合法律法规和相关政策要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.采购代理机构应通过指定的采购信息发布平台发布采购信息，包括采购公告、采购文件、中标成交结果等。2.采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、报名时间、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定的报名时间内，按照采购公告要求，向采购代理机构提交报名材料，包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（或统一社会信用代码营业执照）、法定代表人授权书、资质证书等。2.采购代理机构对供应商报名材料进行资格审查，符合资格条件的供应商予以登记报名。资格审查应严格按照采购文件规定的标准进行，确保供应商具备参与采购活动的资格。（五）投标与开标1.供应商应按照采购文件要求编制投标文件，在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保投标文件的完整性和有效性。2.采购代理机构按照规定的时间和地点组织开标活动，开标时应邀请所有投标人参加。开标过程应公开进行，唱标人当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等，记录员对开标过程进行记录。（六）评标与定标1.采购代理机构组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标标准应包括价格、技术、服务、信誉等方面的内容，确保评标结果的科学性和公正性。3.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标供应商。（七）合同签订与履行1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的约定与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、质量标准、服务要求、交货时间、付款方式等内容。2.采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金。中标供应商应按照采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务，并履行售后服务等义务。（八）验收与结算1.采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目符合质量要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.采购项目验收合格后，采购人应按照采购合同约定办理结算手续，支付采购资金。采购资金支付应严格按照财政部门的有关规定执行，确保资金支付的安全、规范、高效。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应包括采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、评标定标、合同签订与履行、验收与结算等环节。2.采购人应设立内部监督机构或指定专人负责采购监督工作，对采购活动进行全过程监督，及时发现和纠正采购过程中的问题。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构的采购活动进行监督检查。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购计划执行情况、采购方式选择情况、采购文件编制情况、采购信息发布情况、供应商资格审查情况、评标定标情况、合同签订与履行情况、验收与结算情况等。2.财政部门应建立健全政府采购监督检查制度，加强对政府采购活动的日常监督和专项检查。对发现违反法律法规和采购制度的行为，应依法予以处理。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等。审计部门应加强对采购项目的绩效审计，评价采购项目的经济效益和社会效益。（四）社会监督1.采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。采购管理部门、财政部门、审计部门等应设立举报投诉渠道，及时受理和处理举报投诉事项。2.对举报投诉事项经查实的，应依法对违法违规行为进行处理，并将处理结果向社会公布。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应在收到供应商质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应明确、具体，符合法律法规和采购制度的要求。（二）投诉1.供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向同级财政部门投诉。2.财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行审查，作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。投诉处理决定应明确、具体，符合法律法规和采购制度的要求。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。六、拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法