政府集中采购中心制度

PAGE政府集中采购中心制度一、总则（一）目的为了规范政府集中采购行为，提高采购效率，保证采购质量，节约财政资金，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区政府集中采购中心组织实施的各类政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公正性。2.公平竞争原则：鼓励供应商参与政府采购活动，通过公平竞争选择最优的采购方案和供应商，保证采购质量和效率。3.公正原则：政府采购中心应公正地对待所有参与采购活动的当事人，严格按照法律法规和采购文件的规定进行采购操作，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。二、采购机构职责（一）采购中心职责1.负责组织实施本地区政府集中采购目录以内和采购限额标准以上的政府采购项目。2.制定采购工作流程和操作规范，确保采购活动的规范化和标准化。3.建立和管理政府采购供应商库，对供应商进行资格审查和信用评价。4.组织采购项目的开标、评标、定标等活动，负责采购合同的签订和履行监督。5.负责采购文件的编制、审核和存档，妥善保管采购活动中的各类文件和资料。6.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合有关部门处理采购活动中的投诉和举报。（二）采购人员职责1.遵守法律法规和采购中心的各项规章制度，廉洁自律，保守采购机密。2.认真履行采购职责，严格按照采购程序和操作规范开展工作，确保采购活动的顺利进行。3.负责采购项目的需求调研和分析，提出合理的采购需求和技术要求。4.参与采购文件的编制和审核工作，确保采购文件的准确性和完整性。5.组织开标、评标等活动，负责与供应商、评审专家等相关人员的沟通协调。6.对采购项目的执行情况进行跟踪和监督，及时处理采购过程中出现的问题。三、采购程序（一）采购计划编制1.采购人根据本单位的工作需要和预算安排，编制政府采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购计划经本单位财务部门审核和领导批准后，报政府采购监督管理部门备案。（二）采购文件编制1.采购中心根据采购人提供的采购计划和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、售后服务等要求，确保采购文件的公正性和合理性。（三）采购信息发布1.采购中心通过政府采购信息发布媒体、本地区公共资源交易平台等渠道，发布采购公告，公开采购项目的相关信息。2.采购公告应包括采购项目的名称、编号、采购人、采购内容、预算金额、采购方式、供应商资格要求、报名时间、开标时间和地点等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名与资格审查1.符合采购公告要求并有意参加采购活动的供应商，应在规定的报名时间内，向采购中心提交报名资料，包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书等。2.采购中心对供应商提交的报名资料进行资格审查，核实供应商的资格条件是否符合采购公告的要求。对资格审查合格的供应商，采购中心将其列入采购项目的供应商名单，并通知其领取采购文件。（五）开标与评标1.采购中心按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，供应商应按照采购文件的要求提交投标文件，并进行现场开标。2.采购中心组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。评标过程应严格保密，评标结果应及时向采购人通报。（六）定标与合同签订1.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人或确定的中标供应商，按照采购文件规定的程序和要求，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。2.中标供应商应在中标通知书规定的时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件规定的合同条款和格式签订，明确双方的权利和义务。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能等是否符合采购合同的要求。2.采购人应成立验收小组，验收小组由采购人代表和相关技术人员组成。验收小组应按照采购合同的要求和验收标准，对采购项目进行全面验收，并出具验收报告。3.采购中心应配合采购人做好采购项目的验收工作，对验收过程中发现的问题及时协调解决。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过政府采购信息发布媒体、本地区公共资源交易平台等渠道发布采购公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应在采购活动开始前，将采购项目的名称、预算金额、采购内容、单一来源采购理由等信息报政府采购监督管理部门批准。批准后，采购人应与单一来源供应商就采购项目的价格、服务等条款进行协商，确定成交供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其在规定的时间内报价。询价小组根据供应商的报价情况，确定成交供应商。五、采购合同管理（一）合同签订采购合同应在中标通知书发出之日起三十日内签订。采购合同应按照采购文件规定的合同条款和格式签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，采购中心应将合同副本送政府采购监督管理部门备案。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。采购中心应加强对采购合同履行情况的跟踪和监督，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为采购合同的组成部分，报政府采购监督管理部门备案。如因不可抗力或其他法定事由需要终止采购合同的，双方应协商一致，并签订书面终止协议。终止协议应报政府采购监督管理部门备案。（四）合同纠纷处理采购合同履行过程中，如发生纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。采购中心应积极配合采购人做好合同纠纷的处理工作，维护采购活动的正常秩序。六、监督检查（一）内部监督采购中心应建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的管理和监督，确保采购活动的规范、公正、廉洁。采购中心应定期对采购项目进行内部审计，检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等情况，发现问题及时整改。（二）政府采购监督管理部门监督政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购中心、采购人、供应商等参与政府采购活动的当事人进行监督管理。政府采购监督管理部门应定期对采购项目进行抽查，检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等情况，发现问题及时责令整改。（三）社会监督政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。政府采购监督管理部门应及时受理举报和投诉，并依法进行调查处理。对举报和投诉属实的，应依法追究相关当事人的责任。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购活动无效，责令重新开展采购活动。采购人在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。（二）采购中心法律责任采购中心有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购中心有前款所列情形之一的，采购活动无效，责令重新开展采购活动。采购中心在采购过程中与供应商或者采购人恶意串通，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采