林业局政府采购制度

PAGE林业局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范林业局政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合林业局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于林业局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保公平竞争。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，实现优胜劣汰。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，按照事先公布的采购标准和程序进行，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则：供应商、采购代理机构等参与政府采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、胁迫或恶意串通。二、采购管理机构及职责分工（一）政府采购领导小组1.组成人员：由林业局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责：研究制定林业局政府采购工作的方针、政策和制度。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购合同等。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购管理部门1.组成人员：设立专门的政府采购管理科室，配备专业的管理人员。2.职责：贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策。负责编制林业局年度政府采购预算，报财政部门审核。组织实施政府采购活动，包括制定采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。对政府采购项目进行合同管理，监督合同履行情况。负责政府采购项目的验收工作，确保采购质量。建立政府采购档案，妥善保管采购文件、合同等资料。（三）采购需求部门1.职责：根据工作需要，提出政府采购项目的需求，包括货物的规格、型号、数量，工程的技术要求、质量标准，服务的内容、要求等。参与采购文件的编制，提供技术参数、性能要求等方面的专业意见。配合政府采购管理部门做好采购项目的实施工作，包括协助组织开标评标、验收等。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求部门应根据本部门的工作任务和事业发展规划，结合实际需求，提出年度政府采购项目的初步预算建议，报政府采购管理部门。2.政府采购管理部门对采购需求部门提出的预算建议进行汇总、审核，并结合财政部门下达的预算控制指标，编制林业局年度政府采购预算草案，报林业局政府采购领导小组审议。3.经审议通过的政府采购预算草案报财政部门审核批复后，作为年度政府采购执行的依据。（二）预算调整1.在政府采购预算执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，采购需求部门应提出书面申请，说明调整的原因、项目内容、金额等，报政府采购管理部门。2.政府采购管理部门对采购需求部门提出的预算调整申请进行审核，并报林业局政府采购领导小组审批。3.经审批同意调整的采购预算，报财政部门备案后执行。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照以下程序进行：发布招标公告：在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容包括采购人、采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式等。发售招标文件：潜在投标人应在规定的时间内，按照招标公告的要求，到指定地点获取招标文件，并缴纳招标文件工本费。开标评标：采购人或采购代理机构按照招标文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标时，投标人应派代表参加，并在开标记录上签字确认。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或采购代理机构在评标结束后，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，公告内容包括采购人、采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的等。签订合同：中标供应商应在中标公告发布之日起30日内，与采购人签订政府采购合同。合同签订后，采购人应将合同副本报政府采购管理部门备案。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照以下程序进行：发布邀请招标公告：在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布邀请招标公告，公告内容包括采购人、采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、邀请投标人的数量及资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式等。发售招标文件：被邀请的潜在投标人应在规定的时间内，按照邀请招标公告的要求，到指定地点获取招标文件，并缴纳招标文件工本费。开标评标：采购人或采购代理机构按照招标文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标时，投标人应派代表参加，并在开标记录上签字确认。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或采购代理机构在评标结束后，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，公告内容包括采购人、采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的等。签订合同：中标供应商应在中标公告发布之日起30日内，与采购人签订政府采购合同。合同签订后，采购人应将合同副本报政府采购管理部门备案。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。签订合同：成交供应商应在成交通知书发出之日起30日内，与采购人签订政府采购合同。合同签订后，采购人应将合同副本报政府采购管理部门备案。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照以下程序进行：成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定单一来源采购供应商：采购小组对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由，并在论证报告上签字确认。采购人根据采购小组的论证意见，确定单一来源采购供应商，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示单一来源采购的理由、供应商名称、采购项目名称、采购内容及要求、采购预算等信息，公示期不得少于5个工作日。签订合同：公示无异议后，采购人应与单一来源采购供应商签订政府采购合同。合同签订后，采购人应将合同副本报政府采购管理部门备案。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照以下程序进行：成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。签订合同：成交供应商应在成交通知书发出之日起30日内，与采购人签订政府采购合同。合同签订后，采购人应将合同副本报政府采购管理部门备案。五、采购程序（一）采购申请采购需求部门根据工作需要，填写《林业局政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、采购内容及要求、采购预算、采购方式建议等，报政府采购管理部门。（二）采购审批政府采购管理部门对采购需求部门提交的采购申请进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、采购方式是否符合规定、采购预算是否合理等。审核通过后，报林业局政府采购领导小组审批。（三）采购实施1.政府采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，组织实施采购活动。对于公开招标项目，按照公开招标程序进行操作。采购代理机构应在规定的时间内发布招标公告、发售招标文件、组织开标评标等活动。对于邀请招标项目，按照邀请招标程序进行操作。采购代理机构应在规定的时间内发布邀请招标公告、发售招标文件、组织开标评标等活动。邀请招标的供应商应从符合相应资格条件的供应商名单中确定，且不得少于三家。对于竞争性谈判项目，按照竞争性谈判程序进行操作。采购代理机构应在规定的时间内成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、组织谈判、确定成交供应商等活动。对于单一来源采购项目，按照单一来源采购程序进行操作。采购代理机构应在规定的时间内成立采购小组、确定单一来源采购供应商、公示单一来源采购信息、签订合同等活动。对于询价项目，按照询价程序进行操作。采购代理机构应在规定的时间内成立询价小组、确定被询价的供应商名单、组织询价、确定成交供应商等活动。2.在采购实施过程中，采购代理机构应严格按照采购文件规定的程序和要求进行操作，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购人应在规定的时间内与成交供应商签订政府采购合同。合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等条款。2.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报政府采购管理部门备案。（五）验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号，工程的质量、进度、技术要求，服务的内容、标准、效果等。2.验收人员应按照采购合同的要求和相关标准进行验收，并填写《林业局政府采购项目验收报告》。验收合格的，验收人员应在验收报告上签字确认；验收不合格的，采购人应要求成交供应商限期整改，整改后再次进行验收，直至验收合格。六、采购监督与管理（一）内部监督1.林业局政府采购领导小组应定期对政府采购工作进行监督检查，重点检查采购程序是否合规、采购结果是否公正、采购资金使用是否合理等。2.政府采购管理部门应加强对采购项目的全过程监督，包括采购预算编制、采购方式确定、采购文件编制、开标评标、合同签订、验收等环节，确保采购活动依法依规进行。3.采购需求部门应配合政府采购管理部门做好采购项目的实施工作，严格按照采购合同的要求使用采购资金，不得擅自变更采购内容和标准。（二）外部监督1.财政部门应加强对林业局政府采购工作的监督管理，定期对政府采购项目进行检查，对发现的问题及时督促整改。2.审计部门应依法对林业局政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况等进行审计监督，确保采购资金使用合法合规。3.监察部门应加强对林业局政府采购工作中违规违纪行为的查处力度，对违反政府采购法律法规的单位和个人依法追究责任。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算的。未按照规定进行采购的。未按照规定对采购项目进行验收的。未按照规定保存采购文件的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤