政府采购行为监督制度

PAGE政府采购行为监督制度一、总则（一）目的为了加强对政府采购行为的监督管理，规范政府采购活动，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法监督原则政府采购行为监督必须严格依照法律法规的规定进行，确保监督活动的合法性和权威性。2.全面覆盖原则对政府采购活动的全过程进行监督，包括采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行、采购资金支付等各个环节。3.公正透明原则监督过程应公正、公平、公开，保障政府采购当事人的知情权、参与权和监督权，提高政府采购活动的透明度。4.预防与惩治并重原则注重对政府采购行为的事前、事中和事后监督，通过建立健全监督机制，预防违法违规行为的发生；对发现的违法违规行为，依法严肃处理，追究相关责任人员的责任。二、监督主体与职责（一）财政部门1.职责负责制定政府采购监督管理的规章制度，规范政府采购行为。审核政府采购预算和采购计划，对政府采购活动进行宏观管理和监督。依法对政府采购活动进行检查，处理违法违规行为，对政府采购当事人的投诉进行处理。建立政府采购信息公开平台，推进政府采购信息公开，提高政府采购活动的透明度。对政府采购评审专家进行管理和监督，建立评审专家库，规范评审专家的抽取和使用。2.监督方式定期开展政府采购专项检查，对政府采购活动进行全面检查或重点抽查。受理政府采购当事人的投诉，对投诉事项进行调查核实，并依法作出处理决定。建立政府采购监督管理档案，记录政府采购活动的监督检查情况和处理结果。（二）审计部门1.职责对政府采购项目的预算执行情况和财务收支情况进行审计监督，检查政府采购资金的使用效益。审查政府采购项目的采购程序是否合法合规，采购合同是否真实有效。对政府采购活动中的违法违规行为进行审计调查，依法提出处理建议。2.监督方式开展定期审计和专项审计，对政府采购项目进行全面审计或重点审计。对审计中发现的问题，及时向被审计单位提出整改意见，并跟踪整改落实情况。向有关部门通报审计结果，为政府采购监督管理提供参考依据。（三）监察部门1.职责对政府采购活动中的公职人员履行职责情况进行监督检查，查处政府采购活动中的贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为。对政府采购监督管理部门及其工作人员的履职情况进行监督，确保监督工作公正、廉洁、高效。建立健全政府采购廉政风险防控机制，加强对政府采购活动的廉政教育和监督。2.监督方式开展廉政监察和效能监察，对政府采购活动进行全程监督。受理对政府采购活动中违法违纪行为的举报，及时进行调查处理。对违反廉政规定的单位和个人，依法给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（四）采购人1.职责按照政府采购法律法规和相关政策要求，编制政府采购预算和采购计划，明确采购需求和采购方式。依法组织实施政府采购活动，严格按照采购程序进行采购，确保采购活动合法合规。对采购项目的质量和售后服务负责，与供应商签订政府采购合同，并监督合同的履行。接受政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关政府采购活动的资料和情况。2.监督方式采购人内部应建立健全采购管理制度，加强对采购活动的内部控制和监督。定期对采购项目进行自查自纠，及时发现和纠正采购活动中的问题。积极配合政府采购监督管理部门的监督检查工作，按照要求提供相关资料和信息。（五）采购代理机构1.职责依法取得政府采购代理资格，在代理权限范围内从事政府采购代理业务。严格按照政府采购法律法规和采购文件的要求，组织实施采购活动，确保采购程序合法合规。对采购代理项目的采购文件编制、开标评标、合同签订等环节负责，保证采购活动的公正性和透明度。接受政府采购监督管理部门的监督检查，及时报告采购活动中的重大事项和违法违规行为。2.监督方式采购代理机构应建立健全内部管理制度，加强对自身业务活动的规范和监督。定期对代理项目进行自查，发现问题及时整改。将采购代理项目的相关资料按照规定保存，接受政府采购监督管理部门的查阅。（六）供应商1.职责遵守政府采购法律法规和相关政策要求，诚实守信，依法参与政府采购活动。按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料和信息。与采购人签订政府采购合同后，严格履行合同义务，保证提供的货物、工程和服务符合合同约定。接受政府采购监督管理部门和其他相关部门的监督检查，配合处理投诉等事项。2.监督方式建立供应商诚信档案，记录供应商参与政府采购活动的诚信情况。对供应商的违法违规行为进行处罚，并向社会公告，限制其参与政府采购活动。鼓励供应商对其他供应商的违法违规行为进行举报，对查证属实的给予奖励。三、监督内容（一）采购预算与计划1.检查采购预算的编制是否符合国家有关规定和部门预算管理要求，是否准确反映采购需求。2.审查采购计划的制定是否合理，是否按照采购预算和项目进度安排采购活动，采购方式的选择是否符合法律法规规定。（二）采购方式1.监督采购人是否按照法律法规规定的采购方式进行采购，有无擅自采用其他采购方式规避公开招标等行为。2.检查采购代理机构在组织采购活动时，是否严格按照采购文件确定的采购方式进行操作，有无违规变更采购方式的情况。（三）采购程序1.审查采购项目的招标公告、招标文件、投标文件、评标报告等文件的编制和发布是否符合法律法规和相关规定。2.监督开标、评标、定标等采购程序的执行情况，是否存在泄露标底、串标、围标等违法违规行为。3.检查采购合同的签订、履行和验收情况，合同条款是否符合采购文件要求，验收程序是否规范，有无擅自变更合同内容、拖延支付货款等问题。（四）采购资金1.审查政府采购资金的来源是否合法合规，是否按照预算安排及时足额拨付采购资金。2.监督采购资金的支付情况，是否按照合同约定和财政国库管理制度的规定进行支付，有无截留、挪用采购资金等行为。（五）信息公开1.检查采购人、采购代理机构是否按照规定在政府采购信息公开平台上及时、准确、完整地公开政府采购项目信息，包括采购预算、采购文件、采购结果等。2.监督政府采购信息公开的内容是否真实、准确、完整，是否便于公众查询和监督。（六）评审专家管理1.审查评审专家的抽取是否符合规定程序，有无违规指定、暗箱操作等行为。2.监督评审专家在评标过程中的履职情况，是否按照评审标准进行评审，有无违反职业道德、偏袒供应商等行为。四、监督程序（一）日常监督1.财政部门、审计部门、监察部门等监督主体应定期对政府采购活动进行日常检查和监督，通过查阅资料、实地走访、问卷调查等方式，了解政府采购活动的开展情况。2.采购人、采购代理机构应定期向监督管理部门报送政府采购项目的执行情况报告，包括采购预算执行情况、采购合同签订与履行情况、采购资金支付情况等。（二）专项检查1.根据政府采购工作的实际情况，监督管理部门可适时组织开展专项检查，对特定领域、特定项目或特定环节的政府采购活动进行重点检查。2.专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、检查方法、检查时间和检查人员等，确保检查工作有序进行。（三）投诉处理1.政府采购当事人对政府采购活动中的违法违规行为或其他事项有异议的，可以向政府采购监督管理部门提起投诉。2.投诉人应提交书面投诉书，并提供相关证据材料。投诉书应包括投诉人的基本信息、投诉事项、投诉请求及相关事实依据等。3.政府采购监督管理部门收到投诉书后，应在规定时间内进行审查，决定是否受理投诉。对受理的投诉，应及时组织调查核实，并在规定时间内作出处理决定。（四）举报处理1.任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，均可向政府采购监督管理部门或其他相关部门进行举报。2.举报应采用书面形式，并提供相关线索和证据材料。举报信应包括举报人姓名、联系方式、举报事项及相关事实依据等。3.政府采购监督管理部门或其他相关部门收到举报后，应及时进行调查核实，对查证属实的违法违规行为，依法予以处理，并将处理结果反馈举报人。五、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条规定追究法律责任：采购人与供应商或者采购代理机构恶意串通的；采购代理机构与供应商恶意串通损害采购人利益的；供应商之间恶意串通的。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定执行政府采购政策的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予以公告：与采购人、供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（四）评审专家法律责任1.评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动：未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审的；泄露评审文件、评审情况的；与供应商存在利害关系未回避的；收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益的；提供虚假评审意