政府采购网制度

PAGE政府采购网制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购网进行的各类采购活动，包括货物、工程和服务的采购。采购人、采购代理机构、供应商以及其他参与政府采购活动的当事人均应遵守本制度。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地在政府采购网上发布，确保社会公众能够知晓采购项目的相关情况，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证竞争的公平性。3.公正原则采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义与职责采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。其职责包括编制采购预算、提出采购需求、组织实施采购活动、签订采购合同、验收采购项目以及支付采购资金等。2.权利与义务采购人有权按照本制度和相关法律法规的规定，自主选择采购方式、采购代理机构和供应商。采购人应按照规定的采购程序和要求进行采购活动，不得擅自变更采购内容、采购方式或采购预算。采购人应依法签订采购合同，并严格履行合同约定的义务，及时支付采购资金。采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部控制，防止采购过程中的违法违规行为。（二）采购代理机构1.定义与资质要求采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是由政府设立的，为采购人提供集中采购服务的非营利性事业法人；社会中介机构从事政府采购代理业务，应具备相应的资质条件，并在财政部门备案。2.职责与义务采购代理机构应按照采购人的委托，依法组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标、评标、定标等。采购代理机构应严格遵守本制度和相关法律法规的规定，确保采购活动的公平、公正、公开，维护采购人的合法权益。采购代理机构应建立健全内部管理制度，加强对采购业务人员的培训和管理，提高采购业务水平和服务质量。采购代理机构应妥善保管采购文件、采购过程记录以及其他与采购活动有关的资料，保存期限不得少于十五年。（三）供应商1.定义与资格条件供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务供应商有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，维护自身合法权益。供应商应按照采购文件的要求编制响应文件，如实提供有关资料和证明文件，并对响应文件的真实性、合法性负责。供应商应遵守本制度和相关法律法规的规定，诚实守信，履行合同约定的义务，提供质量合格的货物、工程和服务。供应商应接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合采购人、采购代理机构的采购活动。三、采购方式（一）公开招标1.定义与适用范围公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序(1)采购人或采购代理机构编制招标文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容。(2)在政府采购网上发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日。招标公告应包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、简要技术要求、供应商资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等信息。(3)供应商按照招标公告的要求获取招标文件，并编制投标文件。(4)采购人或采购代理机构组织开标、评标活动。开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。(5)采购人或采购代理机构根据评标结果确定中标供应商，并在政府采购网上发布中标公告。中标公告应包括采购人、采购项目名称、中标供应商名称、地址、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评标委员会成员名单等信息。中标公告期限为一个工作日。（二）邀请招标1.定义与适用范围邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.邀请程序(1)采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，确定符合相应资格条件的供应商名单。(2)向确定的供应商发出投标邀请书，投标邀请书应包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、简要技术要求、供应商资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等信息。(3)供应商按照投标邀请书的要求获取招标文件，并编制投标文件。(4)采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，程序与公开招标相同。(5)采购人或采购代理机构根据评标结果确定中标供应商，并在政府采购网上发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义与适用范围竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序(1)采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。(2)谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。(3)在政府采购网上发布谈判公告，公告期限不得少于三个工作日。谈判公告应包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、简要技术要求……（四）单一来源采购1.定义与适用范围单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序(1)采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。(2)采购人或采购代理机构与供应商就采购项目的价格、技术、服务等内容进行协商，形成协商记录。(3)单一来源采购小组对协商情况进行审议，确定成交供应商，并编制单一来源采购报告。单一来源采购报告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、协商情况、成交供应商名称、地址、成交金额以及单一来源采购小组成员名单等信息。(4)采购人或采购代理机构在政府采购网上发布单一来源采购成交公告，公告期限为一个工作日。（五）询价1.定义与适用范围询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序(1)采购人或采购代理机构编制询价通知书，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、报价要求等内容。(2)向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，供应商按照询价通知书的要求一次性报出价格。(3)采购人或采购代理机构对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。(4)在政府采购网上发布询价成交公告，公告期限为一个工作日。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应根据本单位的事业发展规划和工作需要，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、数量、预算金额等内容，并按照规定的程序报财政部门审批。2.财政部门应按照有关规定对采购人的采购预算进行审核，确保采购预算的合理性和合规性。经审核后的采购预算应作为政府采购的控制依据。（二）采购计划制定采购人应根据批准的采购预算，结合本单位的实际情况，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同草案等内容。采购文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格要求、服务要求以及评标标准等事项，确保采购活动的公平、公正、公开。2.采购文件编制过程中，应充分征求采购人、供应商和有关专家的意见，对采购文件进行论证和完善。采购文件编制完成后，应按照规定的程序进行审核和备案。（四）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应在政府采购网上及时、准确地发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、数量、简要技术要求、供应商资格条件、获取采购文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等信息。采购信息发布期限应符合相关法律法规和本制度的规定。2.采购信息发布后，采购人或采购代理机构应及时对供应商的询问和质疑进行回复，确保供应商能够及时了解采购项目的相关情况。（五）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格条件，对供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明、财务状况等方面的内容。2.对通过资格审查的供应商，采购人或采购代理机构应向其发出采购文件，并告知其应遵守的采购程序和要求。对未通过资格审查的供应商，采购人或采购代理机构应及时告知其原因。（六）采购评审1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会或谈判小组、询价小组等对供应商的投标文件或响应文件进行评审。评审过程应严格按照规定的程序进行，确保评审结果的公正性和客观性。2.评标委员会或谈判小组、询价小组等成员应按照规定的职责和义务，认真履行评审职责，对评审结果负责。评审过程中，应做好评审记录，包括评审时间、地点、评审人员名单、评审内容、评审意见等。（七）采购结果确定与公告1.采购人或采购代理机构应根据评审结果，确定成交供应商或中标供应商。采购结果确定后，应及时与成交供应商或中标供应商签订采购合同，并在政府采购网上发布采购结果公告。采购结果公告应包括采购人、采购项目名称、成交供应商或中标供应商名称、地址、成交金额、主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评标委员会或谈判小组、询价小组等成员名单等信息。2.采购结果公告期限应符合相关法律法规和本制度的规定。公告期满后，如无异议，采购结果生效。（八）采购合同签订与履行1.采购人应按照采购结果，与成交供应商或中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量要求、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应符合相关法律法规和采购文件的要求，确保合同的合法性和有效性。2.采购合同签订后，采购人应严格履行合同约定的义务，及时支付采购资金。成交供应商或中标供应商应按照合同约定的时间、地点、质量要求等提供货物、工程和服务，并接受采购人的验收。（九）采购验收1.采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收应包括对货物的数量、质量、规格型号等方面的检查，对工程的质量、进度、安全等方面的检查，对服务的内容、标准、效果等方面的检查。验收过程中，应做好验收记录，包括验收时间、地点、验收人员名单、验收内容、验收意见等。2.验收合格的采购项目，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容、数量、质量要求、验收标准、验收情况、验收结论等内容。验收报告应由采购人、采购代理机构、供应商等相关方签字确认。对验收不合格的采购项目，采购人应按照合同约定的违约责任，要求供应商进行整改或承担相应的赔偿责任。五、监督检查（一）监督管理部门职责政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。其职责包括：制定政府采购监督管理制度；对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行监督检查；受理和处理政府采购活动中的投诉和举报；对违反政府采购法律法规和本制度的行为进行处罚等。（二）监督检查内容1.采购活动是否符合本制度和相关法律法规的规定，包括采购方式的选择、采购程序的执行、采购文件的编制与审核、采购信息的发布、供应商资格审查、采购评审等环节。2.采购当