政府采购红黑制度

PAGE政府采购红黑制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购效率，保证政府采购质量，加强对政府采购活动的监督管理，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保供应商能够平等参与竞争，公众能够进行监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供公平的竞争机会，采购过程应遵循公正、公平的程序，不得歧视任何供应商，保证竞争的充分性和有效性。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策执行，评标、定标等过程应公正合理，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、红名单制度（一）红名单定义红名单是指在政府采购活动中，表现优秀、诚信度高、业绩突出的供应商、采购代理机构等相关主体所组成的名单。（二）入选红名单的条件1.供应商在过去三年内，无任何违反政府采购法律法规的行为记录。提供的货物、工程和服务质量优良，得到采购人的高度评价，有相关的好评证明材料。具有良好的商业信誉，按时履行合同义务，无拖欠货款或其他违约行为。积极参与政府采购活动，在规定时间内响应采购需求，投标文件质量高。具有较强的经济实力和技术能力，能够满足大型或复杂项目的采购要求。2.采购代理机构严格遵守政府采购法律法规和相关政策，依法依规组织采购活动。具备专业的采购团队和完善的内部管理制度，能够高效、规范地完成采购任务。在过去三年内，所组织的政府采购项目无任何投诉或质疑，且采购结果得到各方认可。积极配合财政部门和其他监管部门的监督检查，及时提供相关资料和信息。具有良好的服务意识，能够为采购人、供应商提供优质的服务，解决采购过程中的问题。（三）红名单的评定程序1.申报符合条件的供应商和采购代理机构可自愿向当地财政部门提交红名单申报材料，材料应包括企业基本情况、业绩证明、信誉证明等相关文件。2.初审财政部门对申报材料进行初步审查，核实申报主体是否符合基本条件，申报材料是否齐全、真实。3.评审财政部门组织成立评审小组，评审小组由政府采购领域的专家、采购人代表等组成。评审小组根据入选条件，对申报主体进行综合评审，评审过程应遵循公平、公正、公开的原则。4.公示评审结果在指定媒体上进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间接受社会监督，如有异议，可向财政部门提出，财政部门应及时进行调查核实。5.确定公示无异议后，财政部门确定红名单，并向社会公布。红名单实行动态管理，定期进行更新。（四）红名单主体的待遇1.优先采购在政府采购活动中，采购人对红名单中的供应商可在同等条件下给予优先采购权。对于一些紧急采购项目或特殊需求项目，可直接与红名单中的供应商进行洽谈采购。2.简化程序红名单中的采购代理机构在组织采购活动时，可适当简化部分程序，如减少投标保证金的缴纳金额或缩短资格审查时间等，但应确保采购活动的合法性和公正性。3.信用奖励财政部门对红名单主体给予一定的信用奖励，如在财政资金扶持、项目申报等方面给予优先考虑，鼓励其继续保持良好的信誉和业绩。三、黑名单制度（一）黑名单定义黑名单是指在政府采购活动中，存在严重违法违规行为、不良信用记录的供应商、采购代理机构等相关主体所组成的名单。（二）列入黑名单的情形1.供应商提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。将中标项目转让给他人，或者在中标后将中标项目肢解后分别转让给他人的。擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。拖欠货款，经采购人多次催讨仍不支付的。三年内累计出现[X]次以上轻微违法违规行为，但未达到严重违法违规程度的。2.采购代理机构应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。开标前泄露标底的。未按照规定组织对供应商履约情况进行验收的。对采购人、供应商的询问、质疑不及时答复，影响采购活动正常进行的。（三）黑名单的评定程序1.线索收集财政部门通过日常监督检查、投诉举报、媒体曝光等渠道收集相关主体的违法违规线索。2.调查核实对收集到的线索进行调查核实，财政部门可组织专门的调查组，通过查阅资料、询问当事人、实地走访等方式，全面了解情况，确定违法违规行为的真实性和严重性。3.告知与申辩财政部门在作出列入黑名单决定前，应告知相关主体拟作出的决定及其事实、理由和依据，并告知其享有陈述、申辩的权利。相关主体应在规定时间内进行陈述、申辩，财政部门应认真听取其意见，并进行记录。4.决定与公示经调查核实，如违法违规行为属实，财政部门作出列入黑名单的决定，并在指定媒体上进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间接受社会监督，如有异议，可向财政部门提出，财政部门应及时进行调查核实。5.存档与管理财政部门对列入黑名单的相关主体建立档案，详细记录其违法违规行为及处理情况。黑名单实行动态管理，定期进行更新。（四）黑名单主体的限制措施1.禁止参与政府采购活动列入黑名单的供应商在规定期限内不得参与政府采购活动，采购代理机构不得接受其委托组织政府采购项目。2.信用惩戒财政部门将黑名单主体的违法违规信息推送至信用信息共享平台，相关部门按照联合惩戒措施对其进行信用惩戒，如限制其在金融机构贷款、限制其参与政府投资项目等。3.法律责任追究对于列入黑名单的相关主体，财政部门将依法追究其法律责任，涉及刑事犯罪的，移交司法机关处理。四、监督与管理（一）监督主体1.财政部门各级财政部门是政府采购活动的监督管理部门，负责对政府采购活动进行全面监督，包括对红黑名单制度的执行情况进行监督检查。2.采购人采购人应加强对政府采购活动的内部监督，确保采购活动合法合规，对供应商的履约情况进行监督评价，并及时向财政部门反馈相关信息。3.社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，均可向财政部门或其他有关部门举报。（二）监督检查内容1.红黑名单制度的执行情况检查财政部门是否按照规定程序评定红黑名单，红黑名单主体的待遇是否落实到位，名单的动态管理是否及时有效。2.政府采购活动的合法性检查政府采购项目的采购方式、采购程序、采购文件等是否符合法律法规和相关政策的要求，是否存在违法违规操作行为。3.采购当事人的诚信情况检查供应商、采购代理机构等采购当事人是否遵守诚实信用原则，是否存在提供虚假材料、恶意串通、行贿受贿等不良行为。（三）违规处理1.对违反红黑名单制度的处理对于财政部门在执行红黑名单制度过程中存在的违规行为，如评定程序不规范、名单管理混乱等，上级财政部门应责令其限期整改