政府采购相关法规制度

PAGE政府采购相关法规制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法规制度。（二）适用范围本法规制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开披露，包括采购项目公告、采购文件、中标成交结果等，使采购活动在阳光下进行，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，防止不正当竞争行为，确保采购结果的公正性。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和既定程序进行，采购人员要公正对待每一个供应商，不偏袒、不歧视，保证采购过程和结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息、欺诈、恶意串通等，维护良好的市场秩序。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照法定程序选择合适的供应商、采购代理机构，参与制定采购需求和采购文件，对采购项目进行验收等。义务遵守政府采购法规制度，依法确定采购方式和采购程序，及时支付采购资金，不得擅自变更、中止或者终止采购合同等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利平等获取采购信息，参与采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务遵守政府采购法规制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。其他采购代理机构是依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。义务遵守政府采购法规制度，按照采购人委托办理采购事宜，不得与供应商恶意串通，不得泄露采购信息等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。3.招标程序招标公告发布通过指定的媒体发布招标公告，公告内容包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等。招标文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目需求编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等。投标供应商按照招标文件要求编制投标文件，在规定时间内提交投标文件并缴纳投标保证金（如有要求）。开标在规定的开标时间和地点，由采购人或采购代理机构主持开标仪式，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格等内容。评标评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者直接确定中标人。中标公告采购人或采购代理机构在中标供应商确定后，在指定媒体发布中标公告，公告中标供应商名称、中标金额等内容。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序与公开招标类似，但在供应商邀请环节有所不同。采购人或采购代理机构通过随机方式选择符合资格条件的供应商，并向其发出投标邀请书，被邀请的供应商按照邀请书要求参加投标。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、采购项目名称、采购内容、预算金额等，财政部门审核通过后，采购人按照规定与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购人采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价供应商按照询价通知书要求一次报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容，确保采购资金的合理安排。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、性能要求、服务标准等采购需求。采购需求应科学合理、明确具体，不得含有倾向性或者排斥性条款，以保证充分的市场竞争。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照政府采购法规制度规定的适用情形，选择合适的采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式，因特殊情况需要采用其他采购方式的，应履行相应的审批手续。（四）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应在指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书；采用竞争性谈判、询价等方式采购的，应在相关范围内发布采购信息，确保供应商能够及时获取采购信息。（五）组建评标委员会或谈判小组等根据采购方式的不同，组建相应的评标委员会、谈判小组等。评标委员会或谈判小组应按照规定的组成要求，由采购人代表和有关专家组成，负责对投标文件或谈判情况进行评审和评定。（六）开标、评标、谈判或询价按照规定的程序进行开标、评标、谈判或询价活动。开标时，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格等；评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人；谈判小组与供应商进行谈判，确定成交供应商；询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。（七）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会、谈判小组或询价小组的评审结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，应在规定时间内发布中标、成交公告。（八）签订采购合同中标、成交供应商与采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收标准等内容。（九）履行采购合同供应商按照采购合同约定履行提供货物、工程或服务的义务，采购人按照合同约定及时支付采购资金，并对采购项目进行验收。验收合格后，采购项目进入正常使用或运行阶段。（十）采购资金支付采购人应按照采购合同约定和财政部门的规定，及时支付采购资金。财政性资金的支付方式按照财政国库管理制度的有关规定执行，确保采购资金的安全、规范使用。五、政府采购合同（一）合同签订政府采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标、成交供应商签订。合同内容应包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收标准、付款方式、违约责任等条款，确保合同条款明确、具体，符合法律法规和采购文件要求。（二）合同履行采购人和供应商应当按照合同约定履行各自的义务，保证合同的顺利履行。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物、工程或服务，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，并组织对采购项目进行验收。（三）合同变更、中止或终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊情况需要变更、中止或终止合同的，应当按照法律法规和合同约定的程序进行，并承担相应的法律责任。变更合同的，双方应签订书面协议，明确变更的内容和责任；中止或终止合同的，应按照规定进行处理，如退还已支付的采购资金、承担相应的赔偿责任等。（四）合同纠纷处理采购人和供应商在履行合同过程中发生纠纷的，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决。协商解决是首选方式，双方应本着平等、自愿、公平的原则，友好协商解决纠纷。如协商不成，可以根据合同约定的仲裁条款或事后达成的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁；也可以依法向人民法院提起诉讼。六、政府采购质疑与投诉（一）质疑1.供应商质疑的提出供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。2.采购人的质疑答复采购人应认真对待供应商的质疑，对质疑事项进行调查核实。如质疑事项成立，采购人应及时纠正采购过程中的错误或不合理之处，并采取相应的措施；如质疑事项不成立，采购人应向供应商说明理由，维护采购活动的公正性。（二）投诉1.投诉的提出供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式，投诉事项的基本事实，质疑和质疑答复情况及相关证明材料，提起投诉的日期。2.政府采购监督管理部门的处理政府采购监督管理部门收到投诉后，应在三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。投诉事项经查实，采购活动确实存在违法违规行为的，政府采购监督管理部门应依法责令采购人、采购代理机构改正，对相关责任人进行处罚；如投诉事项不成立，应驳回投诉。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。包括制定政府采购政策、法规和制度，监督采购活动的执行情况，处理投诉举报，对违法违规行为进行查处等。（二）监督检查内容1.采购活动的合法性检查采购活动是否按照政府采购法规制度规定的程序、方式进行，采购文件的编制、采购信息的发布、开标评标等环节是否合规。2.采购当事人的行为监督采购人、供应商和采购代理机构是否遵守法律法规和采购活动的各项规定，有无违法违规行为，如采购人是否擅自变更采购方式、供应商是否提供虚假材料、采购代理机构是否与供应商恶意串通等。3.采购合同的履行检查采购合同的签订、履行情况，采购