政府采购新制度文件范本

PAGE政府采购新制度文件范本一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，确保采购活动的透明度。3.公平竞争原则：为供应商提供公平的竞争机会，保证采购结果的公正性。4.公正原则：采购过程应客观公正，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购活动各方应诚实守信，履行各自的义务。二、采购机构与职责（一）采购决策机构设立政府采购领导小组，负责对本公司/组织重大政府采购项目进行决策，审议采购计划、采购方式、采购预算等重要事项。领导小组由公司/组织高层管理人员、相关部门负责人等组成。（二）采购执行机构指定专门的采购部门负责具体的采购操作事宜。采购部门应配备专业的采购人员，熟悉政府采购法律法规和业务流程。其职责包括：1.根据采购需求编制采购计划，报采购决策机构审批。2.组织实施采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组建评标委员会、组织开标、评标等。3.与中标供应商签订采购合同，并监督合同的履行。4.整理和归档采购文件，建立采购档案。（三）监督管理机构设立内部监督部门，对政府采购活动进行全程监督。监督部门有权对采购过程中的违规行为进行纠正和处理，确保采购活动合法合规。其职责包括：1.审查采购计划和采购预算的合理性。2.监督采购程序的执行情况，检查采购文件的编制和审核。3.参与开标、评标等活动，对评标过程进行监督。4.受理对采购活动的投诉和举报，进行调查处理。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的业务需求和工作计划，在规定时间内编制政府采购预算草案，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.采购预算草案应经部门负责人审核后报财务部门汇总，财务部门结合公司/组织整体财务状况进行综合平衡，形成年度政府采购预算方案，提交采购决策机构审议。（二）预算执行1.采购项目必须严格按照批准的预算执行，不得擅自突破预算。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序进行申报和审批。2.采购部门应根据采购预算安排采购进度，合理控制采购资金的支付。财务部门应按照合同约定和采购进度及时支付采购资金。（三）预算监督1.监督部门应定期对政府采购预算执行情况进行检查，确保预算资金的合理使用。2.对于预算执行过程中出现的问题，应及时查明原因，采取有效措施进行整改。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购项目符合下列情形之一的，必须采用公开招标方式：采购货物、服务或工程的金额达到规定的公开招标限额标准。采用公开招标方式更能满足采购需求、保证采购质量、实现公平竞争。2.公开招标应按照以下程序进行：采购部门编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查。组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人。采购部门根据评标结果确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。2.邀请招标应按照以下程序进行：采购部门从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。后续程序参照公开招标方式进行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要。不能事先计算出价格总额。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：采购部门成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组与符合资格条件的供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。2.单一来源采购应按照以下程序进行：采购部门组织成立单一来源采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组与供应商进行协商，就采购项目的价格、技术、服务等条款进行谈判。采购小组根据协商结果确定成交供应商，并编制单一来源采购报告，报采购决策机构审批。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照以下程序进行：采购部门成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.各部门根据业务需求，填写政府采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容。2.采购申请表经部门负责人审核签字后，提交采购部门。（二）采购计划编制采购部门收到采购申请表后，进行汇总分析，结合公司/组织采购预算和实际情况，编制采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购流程等内容，并报采购决策机构审批。（三）采购文件编制1.根据采购计划，采购部门编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等实质性内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）发布采购信息1.对于公开招标和邀请招标项目，采购部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告，公告内容应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格要求、报名时间、开标时间等信息。2.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，采购部门应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书，邀请书内容应包括采购项目的基本情况、采购方式、谈判或询价时间、地点等信息。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购公告或采购邀请书的要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购部门对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。对于不符合资格要求的供应商，采购部门应及时通知其不予受理。（六）组建评标委员会1.对于需要评标委员会进行评标活动的采购项目，采购部门应按照规定的程序组建评标委员会。评标委员会由采购人代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应从政府采购专家库中随机抽取，采购部门应提前向财政部门提交评标委员会专家抽取申请，财政部门按照规定的程序进行抽取并通知采购部门。（七）开标、评标与定标1.采购部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，供应商应按照要求提交投标文件，采购部门当众拆封投标文件，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。2.开标结束后，评标委员会按照采购文件规定的评标标准进行评标。评标过程中，评标委员会可以要求供应商对投标文件进行澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会根据评标结果，推荐中标候选人或成交供应商。采购部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商，并发布中标公告或成交公告。（八）签订采购合同1.采购部门与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，采购部门应将合同副本送财务部门、监督部门备案。（九）验收与付款1.采购项目完成后，采购部门应组织相关部门和人员进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同要求，工程是否按照设计要求和施工标准完成，服务是否达到合同约定的标准等。2.验收合格后，采购部门应填写验收报告，并提交财务部门。财务部门按照采购合同约定和验收报告，及时支付采购资金。六、采购合同管理（一）合同签订采购部门应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订采购合同。合同签订应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，明确双方的权利和义务。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务；采购人应按照合同约定及时支付采购资金。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规和合同约定的程序进行处理，并签订相关协议。（三）合同监督1.监督部门应定期对采购合同的履行情况进行检查，确保合同双方严格按照合同约定履行义务。2.对于合同履行过程中出现的问题，监督部门应及时协调解决，维护合同的严肃性和双方的合法权益。（四）合同归档采购部门应将采购合同副本及相关文件整理归档，建立采购合同档案。采购合同档案应包括合同文本、中标通知书、投标文件、验收报告、付款凭证等资料。七、质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书