政府采购方式变更制度

PAGE政府采购方式变更制度一、总则（一）目的为了规范政府采购活动中采购方式的变更行为，确保政府采购的公开、公平、公正，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内使用财政性资金进行的政府采购活动中采购方式的变更。（三）基本原则1.合法性原则采购方式的变更必须严格遵守国家法律法规的规定，不得违反法律强制性条款。2.公开透明原则变更过程应当公开，接受社会监督，确保采购信息的透明度。3.公平竞争原则保障所有潜在供应商平等参与竞争的机会，不得偏袒特定供应商。4.效益原则变更采购方式应有助于提高采购资金的使用效益，实现采购目标。二、采购方式概述（一）政府采购方式种类1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式，通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，采购人按照事先确定的评标标准，从所有投标供应商中评选出中标供应商。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）各采购方式适用条件及特点1.公开招标适用条件：采购货物、工程和服务的数额较大，采购项目具有广泛的市场竞争，且采购需求明确、规格标准统一。特点：公开性强，能够吸引众多供应商参与竞争，有利于形成充分竞争的市场环境，保证采购质量，降低采购成本。2.邀请招标适用条件：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。特点：在一定程度上限制了竞争范围，能够提高采购效率，节约采购时间和成本，但可能导致竞争不够充分。3.竞争性谈判适用条件：适用于招标失败或无法事先确定详细规格的项目，以及紧急采购项目。特点：通过谈判过程，采购人可以与供应商就采购需求进行深入沟通，更好地满足项目的特殊要求，但谈判过程相对灵活，可能存在一定的主观性。4.单一来源采购适用条件：基于特定原因只能从唯一供应商处采购。特点：采购过程简单、快捷，但缺乏竞争，可能导致采购价格较高，因此需要严格控制适用范围。5.询价适用条件：采购货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小。特点：采购程序简便，能够快速确定成交供应商，但由于缺乏充分竞争，可能无法获得最优价格。三、采购方式变更的条件与情形（一）法定变更条件1.因重大变故，采购任务取消的当采购项目因不可抗力、政策调整等重大原因导致采购任务无法继续执行时，采购方式可进行变更。2.采购需求发生重大变化，需要调整采购方式的采购需求的重大变化可能导致原采购方式不再适用，例如采购标的的技术规格、数量、质量要求等发生实质性改变。3.其他法律法规规定的情形如法律法规对特定采购项目的采购方式变更有特殊规定，应按照规定执行。（二）其他合理变更情形1.公开招标失败在公开招标过程中，出现投标供应商不足三家、所有投标均被否决等导致招标失败的情况，可依法变更采购方式。2.出现影响采购公正的违法、违规行为如在采购过程中发现供应商存在行贿、串标等违法违规行为，影响采购公正，需要重新选择采购方式。3.采购时间紧急，需变更采购方式以满足项目进度要求对于因自然灾害、公共卫生事件等紧急情况导致采购时间紧迫，原采购方式无法满足项目进度的，可变更采购方式。四、采购方式变更的申请与审批（一）申请主体与申请材料1.申请主体采购项目的采购人或采购代理机构负责提出采购方式变更申请。2.申请材料采购方式变更申请函，详细说明变更的原因、拟变更的采购方式及相关依据。原采购项目的采购文件，包括采购公告、招标文件、投标文件等。证明变更原因的相关材料，如项目取消的批复文件、采购需求变更的说明、招标失败的证明材料、违法违规行为的调查处理结果等。法律法规要求提供的其他材料。（二）审批流程1.采购人或采购代理机构将变更申请材料提交给同级财政部门。2.财政部门收到申请材料后，进行形式审查，对材料齐全、符合要求的予以受理。3.财政部门组织相关专家或专业人员对变更申请进行审核，审核内容包括变更原因是否合理、拟变更的采购方式是否符合法律法规规定、对采购项目的影响等。4.财政部门根据审核结果作出审批决定。对于符合变更条件的，予以批准；对于不符合变更条件的，书面通知采购人或采购代理机构，并说明理由。（三）审批时间规定财政部门应在收到完整申请材料后的[X]个工作日内作出审批决定。如遇特殊情况需要延长审批时间的，应书面通知采购人或采购代理机构，并说明延长的理由和预计延长的时间。五、采购方式变更的程序（一）重新确定采购方式1.根据审批通过的变更申请，采购人或采购代理机构按照法律法规规定的程序，重新确定采购方式。如从邀请招标变更为竞争性谈判，应按照邀请招标的程序发布邀请书，邀请符合条件的供应商参加谈判。2.重新发布采购信息根据新确定的采购方式，及时发布采购信息，包括采购公告、谈判文件、询价单等，确保潜在供应商能够及时获取相关信息。（二）组织采购活动1.按照新的采购方式组织采购活动，如进行谈判、询价、单一来源采购等。在采购过程中，严格遵守相关法律法规和采购程序，确保采购活动的公正、公平、公开。2.采购人或采购代理机构应组建评审小组或谈判小组，评审小组或谈判小组的组成应符合法律法规规定，成员应具备相应的专业知识和技能。（三）确定成交供应商1.根据评审小组或谈判小组的评审结果，确定成交供应商。成交供应商应符合采购文件的要求，且报价合理。2.采购人或采购代理机构应向成交供应商发出成交通知书，并在规定时间内与成交供应商签订采购合同。采购合同的内容应符合法律法规规定和采购文件的要求，明确双方的权利和义务。六、信息公开与监督管理（一）信息公开要求1.采购方式变更的申请、审批结果等信息应及时在政府采购信息发布媒体上公开，接受社会监督。公开内容应包括变更原因、拟变更的采购方式、审批结果等。2.采购活动过程中的相关信息，如采购文件、评审报告、成交结果等，也应按照规定进行公开，确保采购信息的透明度。（二）监督管理部门及职责1.财政部门是政府采购活动的监督管理部门，负责对采购方式变更制度的执行情况进行监督检查。财政部门有权对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督，对违法违规行为依法进行处理。2.审计部门负责对政府采购项目的资金使用情况进行审计监督，包括采购方式变更对资金使用效益的影响等。3.监察部门负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理，维护政府采购活动的廉洁性。（三）投诉与处理机制1.供应商认为采购方式变更过程中存在违法违规行为或损害其合法权益的，可以向同级财政部门投诉。投诉应提交投诉书，并提供相关证明材料。2.财政部门收到投诉后，应按照规定进行调查处理。在规定时间内作出处理决定，并书面通知投诉人和相关当事人。对投诉事项经查实的，依法依规进行处理。七、法律责任（一）采购人、采购代理机构法律责任1.采购人、采购代理机构违反本制度规定，擅自变更采购方式的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并可按照有关规定进行处罚。2.采购人、采购代理机构在采购方式变更过程中存在违法违规行为，如与供应商串通、谋取私利等，依法追究其法律责任，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商法律责任1.供应商通过不正当手段影响采购方式变更，如提供虚假材料、行贿等，财政部门可对其进行处罚，禁止其在一定期限内参加政府