政府采购政策制度

PAGE政府采购政策制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，参与监督采购过程。2.公平竞争原则所有符合条件的供应商均有平等参与政府采购竞争的机会，不得设置歧视性条款或限制条件，保证采购活动在公平的环境下进行。3.公正原则政府采购评审过程应公正，评审标准应客观、明确，评审人员应独立、公正地履行职责，确保采购结果公平合理。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息或欺诈行为。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利：有权依法确定采购需求、选择采购方式、参与采购评审等。义务：应遵守政府采购法律法规，如实提供采购项目相关信息，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购竞争，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：应遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构应根据采购人委托办理集中采购目录内的采购项目，负责采购文件编制、采购活动组织、中标成交结果确定等工作。社会中介机构应在采购人委托范围内，依法依规开展采购代理业务，提供专业的采购服务。3.权利与义务权利：按照约定收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规，公正、客观地开展采购代理工作，维护采购当事人合法权益，保守采购项目相关秘密。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告。供应商报名并获取招标文件。开标、评标。确定中标供应商并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序采购人或采购代理机构确定邀请供应商名单。向邀请供应商发出投标邀请书。后续招标程序与公开招标类似。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人提出申请并说明理由。财政部门审核。公示。签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。四、政府采购程序（一）采购预算与计划1.采购人应根据事业发展需要和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。2.财政部门根据审核后的预算，下达政府采购计划指标。3.采购人根据政府采购计划指标，结合实际需求，编制具体的采购实施计划。（二）采购文件编制1.采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保公正、公平、合理。（三）采购信息发布1.采购信息应通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体及时、准确地向社会公开。2.公开的信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购文件要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。2.采购人或采购代理机构对供应商资格进行审查，确定符合要求的供应商名单。（五）采购评审1.采购人或采购代理机构组织成立评审小组，评审小组由采购人代表和评审专家组成。2.评审专家应从财政部门建立的政府采购评审专家库中随机抽取。3.评审小组按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件进行评审，确定中标或成交供应商。（六）中标、成交结果公示与公告1.采购项目中标、成交结果应在财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。2.公示无异议后，发布中标、成交公告，公告内容包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额等。（七）合同签订与履行1.采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。3.供应商应按照合同约定履行义务，提供货物、工程或服务，采购人应及时支付采购资金。五、政府采购合同（一）合同签订1.政府采购合同应当采用书面形式。2.采购人应当自中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。（二）合同主要条款1.当事人的名称或者姓名和住所。2.标的。3.数量。4.质量。5.价款或者报酬。6.履行期限、地点和方式。7.违约责任。8.解决争议的方法。（三）合同履行与变更1.供应商应当按照合同约定履行义务，提供货物、工程或者服务。2.采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。3.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应责任。（四）合同验收1.采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。2.验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。3.大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。3.投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。七、监督检查（一）监督管理部门职责1.各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。2.财政部门应加强对政府采购活动的全过程监督，包括采购预算编制、采购方式执行、采购程序合规性、采购合同履行等方面。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和政策制度规定。2.采购文件的编制与发布是否合规。3.采购方式的选择是否恰当。4.采购程序是否规范执行。5.采购合同的签订与履行情况。6.供应商资格审查情况。7.评审过程的公正性和合法性。（三）监督检查方式1.日常监督检查，财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查。2.专项检查，针对特定采购项目或问题进行专项监督检查。3.投诉处理过程中的监督检查，对投诉事项进行调查核实。4.社会监督，鼓励公