政府采购实行回避制度

PAGE政府采购实行回避制度一、总则（一）目的为了确保政府采购活动的公平、公正、公开，防止采购过程中出现利益冲突和不正当行为，维护政府采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家等各方当事人。（三）基本原则1.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保各方当事人受到公平对待，不偏袒任何一方。2.公平原则给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公开原则政府采购的信息、程序、结果等应向社会公开，接受公众监督，保证透明度。4.回避原则各方当事人在政府采购活动中，如存在可能影响采购公正性的情形，应主动回避。二、回避情形（一）采购人方面1.采购人的采购人员及相关工作人员与供应商有利害关系的，应当回避。利害关系包括但不限于：近亲属关系：与供应商的法定代表人、主要负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系。经济利益关系：持有供应商的股份、股权，或者是供应商的实际控制人；在供应商单位担任董事、监事、高级管理人员等职务；与供应商存在直接的经济利益往来，如拥有供应商的债权债务关系等。其他可能影响采购公正性的关系：曾经在供应商单位工作过并对本次采购项目有重大影响的；与供应商有其他特殊关系足以影响采购公正性的。2.如果采购人的采购项目涉及特定行业或领域，而采购人员及相关工作人员在该行业或领域具有特殊利益或关联，可能影响采购公正性的，也应当回避。（二）采购代理机构方面1.采购代理机构工作人员与供应商有利害关系的，应当回避。利害关系同采购人方面的规定。如果采购代理机构工作人员与采购人的采购人员及相关工作人员存在亲属关系、经济利益关系或其他可能影响采购公正性的关系，可能对采购代理工作产生不当影响的，应当回避。2.采购代理机构与供应商之间存在关联关系如果采购代理机构与供应商存在直接或间接的股权关系、管理关系、业务合作关系等，可能影响采购公正性的，采购代理机构应当回避该供应商参与的采购项目。（三）供应商方面1.供应商不得参加与其存在下列利害关系的采购项目的投标、谈判、询价等活动：与采购人、采购代理机构存在隶属关系、直接管理关系或者其他重大利益关系。供应商为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的，不得再参加该采购项目同类标的的采购活动。供应商的法定代表人、主要负责人或者其授权代表与采购人的采购人员及相关工作人员有近亲属关系、经济利益关系或其他可能影响采购公正性的关系。2.供应商之间存在下列情形之一的，不得同时参加同一合同项下的政府采购活动：为同一母公司的子公司；具有直接控股、管理关系；在经营上有关联关系，可能影响采购公正性的其他情形。（四）评审专家方面1.评审专家与供应商有利害关系的，应当回避。利害关系包括但不限于：近亲属关系：与供应商的法定代表人、主要负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系。经济利益关系：持有供应商的股份、股权，或者是供应商的实际控制人；在供应商单位担任董事、监事、高级管理人员等职务；与供应商存在直接的经济利益往来，如拥有供应商的债权债务关系等。其他可能影响评审公正性的关系：曾经在供应商单位工作过并对本次采购项目有重大影响的；与供应商有其他特殊关系足以影响评审公正性的。2.评审专家与采购人、采购代理机构工作人员存在可能影响评审公正性的亲属关系、经济利益关系或其他关系的，应当回避。3.如果评审专家是采购项目所在地的居民，且该项目可能对其个人利益产生较大影响，可能影响评审公正性的，应当回避。4.评审专家在评审前发现自己与供应商有利害关系的，应当主动提出回避申请；采购人、采购代理机构发现评审专家与供应商有利害关系的，应当要求评审专家回避。三、回避程序（一）主动申请回避1.各方当事人如发现自己存在应当回避的情形，应在知晓该情形后的[X]个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出回避申请。回避申请应说明回避的具体情形及理由。2.采购人或采购代理机构收到回避申请后，应及时进行审查。如认为申请理由成立，应批准其回避申请，并记录在案。（二）告知回避1.采购人或采购代理机构在采购活动开始前，应向参与采购活动的各方当事人告知回避制度及回避情形。2.在采购活动过程中，如发现有当事人可能存在应当回避的情形，采购人或采购代理机构应及时告知该当事人，并要求其说明是否存在回避情形。当事人应如实说明情况。（三）审查与决定1.对于当事人提出的回避申请或采购人、采购代理机构发现的回避情形，应进行审查。审查可采取调查核实、听取当事人陈述等方式。2.如果审查后认为回避申请理由成立，采购人或采购代理机构应作出回避决定，并及时通知相关当事人。被决定回避的当事人应立即停止参与相关采购活动。3.如果审查后认为回避申请理由不成立，则应驳回其申请，并向当事人说明理由。当事人对驳回申请不服的，可以在收到驳回通知后的[X]个工作日内，向同级政府采购监督管理部门提出申诉。（四）记录与存档1.采购人或采购代理机构应将回避申请、审查过程、决定结果等相关信息进行详细记录，并妥善存档。记录内容应包括当事人姓名、回避情形、申请时间、审查过程、决定结果及通知时间等。2.存档资料应保存至少[X]年，以备后续查阅和监督检查。四、监督与管理（一）内部监督1.采购人或采购代理机构应建立健全内部监督机制，对政府采购活动中的回避制度执行情况进行定期检查和不定期抽查。2.内部监督部门应重点检查回避申请的受理、审查、决定等环节是否符合规定程序，是否存在应回避而未回避的情况。（二）外部监督1.政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动中回避制度执行情况的监督检查力度。通过查阅采购档案、实地调查、接受投诉举报等方式，及时发现和纠正违反回避制度的行为。2.财政、审计、监察等相关部门应协同配合，形成监督合力。对违反回避制度的行为，依法依规追究相关当事人的责任。（三）责任追究1.对于违反回避制度的当事人，视情节轻重，给予相应的处罚措施。处罚措施包括但不限于警告、罚款、禁止参加一定期限的政府采购活动等行政处罚；对于构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.采购人或采购代理机构因未严格执行回避制度，导致采购结果无效或给当事人造成损失的，应依法承担相应的赔偿责任，并对相关责任人进行内部问责。五、救济措施（一）异议处理1.当事人对回避决定不服的，可以在收到回避决定后的[X]个工作日内，向采购人或采购代理机构提出书面异议。异议应说明不服回避决定的理由及事实依据。2.采购人或采购代理机构收到异议后，应在[X]个工作日内进行复查，并将复查结果书面通知异议人。（二）申诉处理1.如果当事人对采购人或采购代理机构的复查结果仍不服，可以在收到复查结果后的[X]个工作日内，向同级政府采购监督管理部门提出申诉。申诉应提交书面申诉书，并附