政府采购制度细则

PAGE政府采购制度细则一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。2.公平竞争原则要求采购人通过公平竞争选择最优的供应商，以确保采购项目的质量和效益。3.公正原则政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。4.诚实信用原则政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。采购人有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，并依法履行采购代理机构职责。采购人应当按照政府采购合同规定，及时向中标或者成交供应商支付采购资金。采购人应当对采购项目的采购活动和采购结果负责，接受政府采购监督管理部门的监督检查。（二）供应商1.定义向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务供应商有权平等地获得政府采购信息，有权参加政府采购活动并对采购活动提出质疑和投诉。供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并对投标文件的真实性、合法性负责。供应商应当按照政府采购合同约定履行义务，不得擅自变更、中止或者终止合同。（三）采购代理机构1.定义集中采购机构和经省级以上人民政府财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.职责采购代理机构应当依法接受采购人的委托，从事政府采购代理业务，并提供良好的服务。采购代理机构应当按照采购人的委托办理采购事宜，不得超越委托权限。采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并出具评标报告。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，采购人通过某种事先确定并公布的标准从所有投标供应商中评选出中标供应商，并与之签订政府采购合同的一种采购方式。2.适用范围采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.招标程序编制招标文件招标文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、售后服务要求等实质性内容。发布招标公告招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。发售招标文件采购人或者采购代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。开标、评标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并根据采购人的授权确定中标人。现场监督政府采购监督管理部门应当对开标、评标现场进行监督。（二）邀请招标1.定义采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序发布投标邀请书采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布投标邀请书。发售招标文件采购人或者采购代理机构应当按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。开标、评标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法．对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并根据采购人的授权确定中标人。现场监督政府采购监督管理部门应当对开标、评标现场进行监督。（三）竞争性谈判1.定义谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单谈判小组从符合相应资格条件供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认，并以书面形式通知所有参加谈判的供应商。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式通知所有参加谈判的供应商。供应商应当按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。确定成交供应商谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序成立采购小组采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数三分之二。制定采购文件采购文件应当包括采购项目的技术要求、价格要求、供应商提供的货物或者服务说明、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。确定唯一供应商采购小组从符合相应资格条件供应商名单中确定唯一供应商，并向其提供采购文件。采购小组应当与供应商进行协商，就采购项目的技术要求、价格要求、供应商提供的货物或者服务说明、合同草案条款以及评定成交的标准等事项进行协商。协商达成一致后，采购小组应当要求供应商提交报价文件，并根据符合采购需求、质量和服务相等且价格合理的原则确定成交供应商。（五）询价1.定义询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价小组可以对采购项目的技术、服务要求以及合同草案条款等事项进行询价。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和事业发展需要，确定采购项目的采购需求。采购需求应当明确、具体，符合法律法规和政府采购政策的要求。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和采购需求，选择合适的采购方式。采购方式的选择应当符合法律法规和政府采购政策要求，并在采购文件中明确。（四）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照规定在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。（五）接受投标或响应文件采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点接受供应商提交的投标文件或者响应文件。（六）开标、评标或谈判采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或者谈判活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件预先确定的地点。评标由采购人依法组建评标委员会负责。谈判由采购人依法组建谈判小组负责。（七）确定中标、成交供应商采购人或者采购代理机构应当按照评标委员会或者谈判小组推荐的中标、成交候选人顺序确定中标、成交供应商，并将结果通知所有参加采购活动的供应商。（八）签订政府采购合同中标、成交供应商应当按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件或者响应文件签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（九）履行政府采购合同采购人应当按照政府采购合同规定，及时向中标、成交供应商支付采购资金。中标、成交供应商应当按照政府采购合同约定履行义务，不得擅自变更、中止或者终止合同。（十）验收采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同的约定进行。五、政府采购合同（一）合同签订政府采购合同应当采用书面形式。采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。（二）合同履行政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更、中止或者终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当自收到质疑之日起七个工作日内作出答复；质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉投诉人投诉时应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列主要内容：1.投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；2.具体的投诉事项及事实依据；3.质疑和质疑答复情况及相关证明材料；4.S投诉请求及主张。政府采购监督管理部门应当自收到投诉书之日起五个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按规定予以处理。七、监督检查（一）监督检查的主体政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查的内容政府采购监督管理部门应当对政府采购活动及集中采购机构进行定期考核。考核内容应当包括：采购业绩；采购人员的职业素质和专业技能；内控制度建设；采购价格、采购质量、采购效率和采购效益；采购合同的履行情况；质疑和投诉处理情况；法律、法规和规章制度的执行情况等。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取下列监督检查方式：1.查阅、复制有关文件、资料；2.调查、询问有关人员；3.对采购活动和采购当事人进行现场检查。八、法律责任（一）采购人、采购代理机构的法律责任采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标