政府采购代理制度

PAGE政府采购代理制度一、总则（一）目的为规范政府采购代理行为，提高政府采购效率，保证政府采购质量，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构（以下简称“代理机构”）以及采购人委托代理机构进行政府采购活动的行为。（三）基本原则1.依法依规原则政府采购代理活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购程序合法、合规。2.公正公平原则代理机构应公正对待所有参与政府采购活动的当事人，不偏袒任何一方，维护公平竞争的市场环境。3.公开透明原则政府采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，确保透明度。4.诚实信用原则代理机构及相关当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒或提供虚假信息。二、代理机构资质与管理（一）资质条件1.具有独立承担民事责任的能力代理机构应是依法设立的法人或其他组织，能够独立承担民事责任。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度在经营活动中无重大违法记录，财务状况良好，具备承担政府采购代理业务的经济实力。3.具有履行合同所必需设备和专业技术能力拥有与政府采购代理业务相适应的办公设备、专业技术人员和信息化管理系统。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录按时足额缴纳各项税费和社保费用，体现良好的社会责任感。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录严格遵守法律法规，维护政府采购市场秩序。6.法律、行政法规规定的其他条件符合国家对政府采购代理机构的特殊要求。（二）资质申请与审批1.申请材料代理机构申请政府采购代理资质，应提交以下材料：营业执照副本复印件；税务登记证副本复印件；组织机构代码证副本复印件（已办理“三证合一”的提供营业执照副本复印件）；法定代表人身份证明书；专业技术人员资格证书及劳动合同复印件；办公场所证明材料；财务状况报告；依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料；无重大违法记录的声明；法律、行政法规规定的其他材料。2.审批程序申请人向当地财政部门提交申请材料。财政部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。财政部门组织专家对受理的申请进行评审，评审内容包括代理机构的专业能力、业绩、信誉等。财政部门根据评审结果作出审批决定，对符合资质条件的代理机构颁发政府采购代理资质证书，并向社会公告；对不符合资质条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）代理机构监督管理1.定期检查财政部门定期对代理机构的政府采购代理业务进行检查，检查内容包括代理机构的资质条件保持情况、采购程序执行情况、内部控制制度建设情况等。2.专项检查针对政府采购活动中的突出问题或群众举报的线索，财政部门开展专项检查，及时发现和处理违法违规行为。3.信用评价财政部门建立代理机构信用评价体系，对代理机构的政府采购代理行为进行信用评价，并向社会公布评价结果。信用评价结果作为代理机构参与政府采购活动和资质管理的重要依据。4.违规处理代理机构在政府采购代理活动中存在违法违规行为的，财政部门依法给予警告、罚款、暂停代理业务、取消代理资质等处罚，并将其违法违规行为纳入信用记录。三、政府采购代理业务流程（一）采购委托1.采购人选择代理机构采购人应根据项目特点、代理机构的资质、信誉、业绩等因素，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式选择合适的代理机构。2.签订委托代理协议采购人与代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。委托代理协议应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、采购方式、采购程序、双方的职责分工、保密条款、违约责任等内容。（二）采购文件编制1.确定采购需求代理机构协助采购人确定采购项目的技术规格、数量、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应符合法律法规和政策要求，具有明确性、合理性和可操作性。2..编制采购文件代理机构根据采购需求编制采购文件，采购文件包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应包括采购公告、投标人须知、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购文件审核采购文件编制完成后，代理机构应组织内部审核，并报采购人审核确认。审核内容包括采购文件的合法性、合规性、合理性、完整性等。（三）采购信息发布1.选择发布媒体代理机构应按照法律法规的规定，选择合适的媒体发布采购信息。政府采购信息应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。2.发布采购公告采购公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、采购方式、投标人资格条件、报名时间、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购公告应确保信息准确、完整、清晰，便于潜在供应商获取。（四）供应商报名与资格审查1.供应商报名潜在供应商按照采购公告的要求，在规定的时间内报名参加政府采购活动。报名时应提交营业执照副本复印件、税务登记证副本复印件、组织机构代码证副本复印件（已办理“三证合一”的提供营业执照副本复印件）、法定代表人身份证明书、授权委托书、资质证书复印件等报名材料。2.资格审查代理机构对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的资质条件、业绩、信誉、财务状况等。资格审查应严格按照采购文件规定的标准进行，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格和能力。（五）开标、评标与定标1.开标代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，代理机构应检查投标文件的密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标代理机构组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。中标供应商确定后，代理机构应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（六）合同签订与履行1.合同签订中标供应商与采购人按照采购文件和投标文件的约定签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购金额、合同履行期限、质量标准、付款方式、违约责任等内容。合同签订后，代理机构应将合同副本送财政部门备案。2.合同履行代理机构应协助采购人监督政府采购合同的履行，确保合同双方按照合同约定履行各自的义务。在合同履行过程中，如出现合同变更、中止、终止等情况，代理机构应及时了解情况，并按照法律法规的规定处理。（七）验收与资金支付1.验收采购人组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.资金支付采购人按照采购合同约定的付款方式和时间，向中标供应商支付采购资金。代理机构应协助采购人做好资金支付的相关工作，确保资金支付的安全、准确、及时。四、内部控制与风险管理（一）内部控制制度建设1.建立健全内部管理制度代理机构应建立健全内部管理制度，包括财务管理制度、人事管理制度、业务流程管理制度、档案管理制度等。内部管理制度应明确各部门和岗位的职责权限，规范工作流程，确保各项工作有序开展。2.加强内部监督制约机制代理机构应建立内部监督制约机制，对采购项目的各个环节进行监督检查。内部监督制约机制应包括项目负责人负责制、内部审核制度、风险预警制度、责任追究制度等，确保采购活动的合法性、合规性和公正性。（二）风险管理1.风险识别与评估代理机构应定期对政府采购代理业务进行风险识别与评估，识别可能存在的风险因素，如政策风险、市场风险、法律风险、操作风险等，并评估风险发生的可能性和影响程度。2.风险应对措施针对识别出的风险因素，代理机构应制定相应的风险应对措施。风险应对措施应包括风险规避、风险降低、风险转移、风险接受等，确保风险得到有效控制。五、法律责任（一）代理机构法律责任1.违反法律法规的责任代理机构在政府采购代理活动中违反法律法规的，由财政部门依法给予警告、罚款、暂停代理业务、取消代理资质等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反委托代理协议的责任代理机构违反委托代理协议约定的，应承担违约责任，赔偿采购人因此遭受的损失。（二）采购人法律责任采购人在政府采购活动中违反法律法规和委托代理协议约定的，应承担相应的法律责任，如责令改正、赔偿损失等。（三）供应商法律责任供应商在政府采购活动中提供虚假材料谋取中标、成交的，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的，在招标采购过程中与采购人进行