政府采购代建制度

PAGE政府采购代建制度一、总则（一）目的为规范政府采购代建行为，提高政府投资项目的建设管理水平，确保项目质量、进度和投资效益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于纳入政府采购代建范围的政府投资项目，包括但不限于基础设施建设、公共服务设施建设等。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保政府采购代建活动合法合规。2.公平公正原则在代建单位选择、项目实施过程中，遵循公平公正原则，保障各方合法权益。3.质量第一原则将项目质量放在首位，代建单位应采取有效措施确保工程质量达到规定标准。4.效益优先原则注重项目的投资效益，合理控制成本，提高资金使用效率。（四）定义1.政府采购代建指通过政府采购方式，选择专业的代建单位，负责政府投资项目的建设管理工作，代建单位按照合同约定履行项目建设管理职责，承担相应风险和责任。2.代建单位指具备相应资质和能力，通过政府采购程序被选定，负责政府投资项目建设管理的法人单位。3.项目使用单位指提出项目建设需求，负责项目使用和管理的政府部门或其他单位。二、代建单位的选择与确定（一）资格条件1.具有独立法人资格，具备与项目建设管理相适应的资质等级。2.具有良好的信誉和业绩，近[X]年内无重大违法违规行为。3.具备与项目规模和复杂程度相匹配的专业技术人员和管理人员。4.具有完善的项目管理体系和质量保证体系。（二）采购方式1.公开招标对于投资规模较大、技术复杂的项目，一般采用公开招标方式选择代建单位。2.邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。3.竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（三）采购程序1.项目使用单位提出项目代建申请，经主管部门批准后，报财政部门备案。2.根据项目特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括项目概况、代建单位资格条件、采购程序、评标标准、合同条款等内容。3.发布采购公告或发出邀请书，邀请潜在代建单位参与投标或谈判。4.对报名的代建单位进行资格审查，确定符合条件的投标人或谈判供应商。5.组织开标、评标或谈判，按照评标标准或谈判文件确定中标人或成交供应商。6.发出中标通知书或成交通知书，与中标人或成交供应商签订代建合同。三、代建单位的职责与义务（一）项目前期工作1.协助项目使用单位办理项目审批、核准、备案等手续。2.组织编制项目可行性研究报告、初步设计文件等，按照规定程序报相关部门审批。3.负责办理项目规划、用地、环保、消防等手续。（二）项目建设管理1.按照代建合同约定，组建项目管理机构，配备专业技术人员和管理人员，负责项目的组织实施。2.严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资概算进行项目建设，确保项目质量、进度和安全。3.建立健全项目管理制度，加强工程质量、进度、安全、投资等方面的管理，定期向项目使用单位和相关部门报告项目进展情况。4.负责项目的招标代理、勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等合同的签订与管理，协调各参建单位之间及与项目使用单位之间的关系。5.负责项目建设资金的管理与使用，严格按照财务制度和合同约定支付工程款，确保资金使用安全、合理、有效。（三）项目竣工验收1.组织项目竣工验收，编制竣工验收报告，向项目使用单位移交项目资产。2.负责整理项目建设过程中的文件资料，建立项目档案，按照规定向有关部门移交。（四）其他职责1.负责项目运营期的相关服务工作，协助项目使用单位做好项目的运营管理。2.配合审计、监察等部门对项目进行审计和监督检查，提供相关资料和情况说明。代建单位应履行以下义务：1.遵守国家法律法规和相关行业标准，诚实守信，履行代建合同约定的各项义务。2.保守项目建设过程中的商业秘密和技术秘密。3.接受项目使用单位、财政部门、审计部门、监察部门等的监督检查，及时整改存在的问题。四、项目使用单位的职责与义务（一）提出项目建设需求项目使用单位应根据实际需要，提出项目的建设规模、建设内容、建设标准、功能要求等建设需求，并对需求的合理性和可行性负责。（二）协助办理相关手续协助代建单位办理项目审批、核准、备案、规划、用地、环保、消防等手续，并提供必要的文件资料和支持。（三）参与项目管理1.参与项目前期工作，对项目可行性研究报告、初步设计文件等提出意见和建议。2.参与项目建设过程中的重大事项决策，监督代建单位的工作，协调解决项目建设过程中出现的问题。3.配合代建单位做好项目竣工验收工作，接收项目资产。（四）其他职责1.负责项目运营期的使用和管理，制定项目运营管理制度，确保项目正常运行。2.按照规定向财政部门申报项目资金预算，配合财政部门做好项目资金的管理和监督工作。项目使用单位应履行以下义务：1.及时向代建单位提供准确、完整的项目建设相关资料和信息。2.不得擅自变更项目建设规模、建设内容、建设标准等，确需变更的，应按照规定程序办理相关手续，并承担相应费用。3.协助代建单位协调解决项目建设过程中与周边单位和居民的关系。4.配合审计、监察等部门对项目进行审计和监督检查，提供相关资料和情况说明。五、项目建设资金管理（一）资金来源项目建设资金来源主要包括财政预算安排、政府专项债券、社会资本投入等。（二）资金管理原则1.专款专用原则项目建设资金应专项用于项目建设，不得挪作他用。2.严格审批原则项目建设资金的使用应按照规定程序进行审批，确保资金使用合法合规。3.绩效评价原则建立项目建设资金绩效评价制度，对资金使用效益进行评价，提高资金使用效率。（三）资金拨付与使用1.代建单位应根据项目建设进度和合同约定，编制资金使用计划，报项目使用单位和财政部门审核。2.财政部门按照审核后的资金使用计划，将项目建设资金拨付到代建单位账户。3.代建单位应按照合同约定和工程进度，及时支付工程款、设备材料款等费用，确保项目建设顺利进行。4.代建单位应建立健全资金管理制度，加强资金核算和财务管理，定期向项目使用单位和财政部门报送资金使用情况报告。（四）资金监督与检查1.财政部门应加强对项目建设资金的监督管理，定期对资金使用情况进行检查，确保资金使用安全、合理、有效。2.审计部门应依法对项目建设资金进行审计，对发现的问题及时提出整改意见。3.监察部门应加强对项目建设资金管理和使用情况的监督检查，对违规违纪行为依法进行查处。六、项目合同管理（一）合同签订代建单位应与项目使用单位签订代建合同，明确双方的权利义务、项目建设目标、建设内容、建设标准、投资概算、工期要求、质量要求、付款方式、违约责任等内容。代建单位应与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应商等签订相关合同，明确各方的权利义务、工作范围、工作标准、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行合同各方应严格按照合同约定履行各自义务，确保项目顺利实施。代建单位应加强对合同履行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。项目使用单位应协助代建单位做好合同履行工作，协调解决合同履行过程中与其他单位的关系。（三）合同变更与解除合同履行过程中，如需变更合同内容，应经合同双方协商一致，并签订书面协议。因不可抗力或其他原因导致合同无法履行或部分无法履行的，合同双方应协商解除合同，并按照合同约定承担相应责任。（四）合同纠纷处理合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。七、项目监督与考核（一）监督管理部门财政部门、审计部门、监察部门等应按照各自职责，对政府采购代建项目进行监督管理。（二）监督内容1.项目审批、核准、备案等手续办理情况。2.项目建设规模、建设内容、建设标准、投资概算等执行情况。3.项目质量、进度、安全等管理情况。4.项目建设资金管理与使用情况。5.项目合同签订与履行情况。6.项目档案管理情况。（三）考核评价建立政府采购代建项目考核评价制度，对代建单位的工作业绩、项目质量、进度控制、投资效益、合同履行等方面进行考核评价。考核评价结果作为代建