政府采购价格管理制度

PAGE政府采购价格管理制度一、总则（一）目的为了加强政府采购价格管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购价格相关信息应当全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动在阳光下进行，接受社会监督。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与政府采购，保障其平等获取采购信息和参与竞争的权利。3.公正原则采购活动应当按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息、串通投标或恶意低价竞争等。二、采购预算编制与价格控制（一）采购预算编制要求1.准确核算采购人应当根据实际需求和市场价格行情，准确核算采购项目的预算金额。预算编制应细化到具体的采购项目、规格型号、数量及价格等明细内容，确保预算的完整性和准确性。2.市场调研在编制采购预算前，采购人应进行充分的市场调研，了解同类产品或服务的价格水平、质量状况及技术参数等信息，为合理确定预算价格提供依据。3.价格评估对于重大采购项目或价格波动较大的采购项目，采购人可组织相关专业人员或委托有资质的评估机构对采购预算价格进行评估，确保预算价格合理可行。（二）价格控制措施1.限额管理根据采购项目的性质和金额大小，设定不同的价格控制限额。对于限额以下的采购项目，可按照简化程序进行采购，但仍需确保价格合理；对于限额以上的采购项目，应严格按照规定的采购程序进行，加强价格审核与控制。2.价格上限设定对于一些通用类采购项目，可根据市场平均价格水平设定价格上限。在采购过程中，采购价格不得超过设定的上限，以防止高价采购，节约采购资金。3.成本分析采购机构应对采购项目的成本构成进行分析，包括原材料成本、加工成本、运输成本、税费等，合理确定采购价格的底线，避免采购价格过低导致产品质量无法保证或供应商恶意低价竞争。三、采购方式与价格确定（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.价格确定公开招标采购应通过公平竞争确定中标供应商和中标价格。在评标过程中，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标供应商的报价及其他因素进行综合评审，选择报价合理、技术方案可行、信誉良好的供应商作为中标候选人，最终确定中标供应商及其中标价格。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.价格确定邀请招标应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，并要求其在规定时间内提交投标文件。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标供应商的报价及其他因素进行评审，确定中标供应商及其中标价格。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.价格确定谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物或服务进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对其报价进行澄清、说明或调整。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商及其成交价格。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.价格确定单一来源采购应在保证采购项目质量和符合相关规定的前提下，与供应商就采购价格进行协商确定。采购人与供应商应签订采购合同，明确采购价格、数量、服务要求等条款。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.价格确定询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商及其成交价格。四、价格评审与比较（一）评审标准制定1.价格因素权重根据采购项目的特点和需求，合理确定价格因素在评审标准中的权重。对于一些对价格较为敏感的采购项目，价格因素权重可适当提高；对于对技术、服务等要求较高且价格并非唯一决定因素的采购项目，价格因素权重可相对降低。2.非价格因素设定除价格因素外，应设定合理的非价格评审因素，如技术方案、产品质量、售后服务、信誉等。非价格评审因素应具体明确、可量化，确保评审过程的公正性和客观性。（二）价格比较方法1.最低评标价法最低评标价法是指以价格为主要评审因素，对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评审价格由低到高的顺序推荐中标候选人，直至确定中标供应商。评审价格是指投标报价加上招标文件规定的其他各项价格因素后的总价。2.综合评分法综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。综合评分法应明确各项评审因素的分值和评分标准，确保评审结果的科学性和合理性。（三）评审过程监督1.组建评审委员会评审委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评审委员会成员应具备专业知识和丰富经验，熟悉政府采购相关法律法规和评审标准。2.评审过程记录评审委员会应如实记录评审过程，包括评审时间、地点、参与评审的人员、评审文件、评审意见及结论等信息。评审记录应妥善保存，以备查询和监督。3.监督机构职责政府采购监督管理部门应加强对评审过程的监督，确保评审活动按照规定的程序和标准进行。如发现评审过程中存在违法违规行为，应及时责令改正，并依法追究相关人员的责任。五、价格合同管理（一）合同签订1.明确价格条款采购合同应明确约定采购价格、价格调整方式、付款方式及时间等条款。采购价格应与中标或成交价格一致，不得擅自变更。对于因市场价格波动等原因需要调整价格的，应在合同中明确调整的条件、方式和幅度。2.合同审核采购合同签订前，应进行严格的审核。审核内容包括合同条款是否符合法律法规和招标文件要求、价格条款是否合理、双方权利义务是否对等、违约责任是否明确等。审核通过后方可签订合同。（二）合同执行与价格调整1.合同执行监督采购人应加强对采购合同执行情况的监督，确保供应商按照合同约定提供货物、工程或服务，并按照合同约定的价格进行结算。如发现供应商未履行合同义务或存在价格欺诈等行为，应及时采取措施，追究其违约责任。2.价格调整依据在合同执行过程中，如遇下列情形之一的，可以调整合同价格：（1）国家政策法规发生重大变化，导致采购项目成本发生重大变化的；（2）市场价格波动较大，且合同约定的价格调整条款适用的；（3）因不可抗力等原因，导致采购项目成本增加或供应商履约成本增加的。3.价格调整程序价格调整应按照合同约定的程序进行。供应商应在规定时间内提出价格调整申请，并提供相关证明材料。采购人应组织相关人员对价格调整申请进行审核，审核通过后签订补充协议，明确调整后的价格及其他相关事项。（三）合同结算与支付1.验收合格后结算采购货物、工程或服务验收合格后，采购人应按照合同约定及时与供应商进行结算。结算金额应根据合同约定的价格、数量及实际验收情况进行确定，不得超付或少付。2.支付方式与时间采购人应按照合同约定的支付方式和时间向供应商支付货款。支付方式可包括支票、汇票、电汇等。对于大型采购项目或长期服务项目，可根据合同履行进度分期支付货款，但应确保支付比例合理，保障供应商的合法权益。六、价格监督与检查（一）内部监督机制1.采购机构内部审计采购机构应建立健全内部审计制度，定期对政府采购价格管理情况进行审计。审计内容包括采购预算编制的准确性、采购方式的合规性、价格评审的公正性、合同签订与执行情况等。通过审计发现问题及时整改，规范采购价格管理行为。2.采购流程监控加强对采购流程的全程监控，确保采购活动按照规定的程序进行。在采购过程中，对采购需求申报、采购文件编制、采购信息发布、供应商报名、开标评标、合同签订等环节进行实时监控，防止出现违规操作和价格失控现象。（二）外部监督检查1.财政部门监督财政部门作为政府采购的监督管理部门，应加强对政府采购价格的监督检查。定期对采购人、采购代理机构的采购价格管理情况进行检查，重点检查采购预算执行情况、采购方式选择的合理性、价格评审的公正性、合同签订与履行情况等。对发现的违法违规行为依法进行处理，维护政府采购市场秩序。2.社会监督鼓励社会各界对政府采购价格管理情况进行监督。设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受供应商和社会公众的举报。对举报事项及时进行调查核实，如举报属实，依法追究相关单位和人员的责任，并将处理结果向社会公开。七、违规处理与责任追究（一）违规行为认定1.采购人违规行为采购人在政府采购价格管理过程中，可能存在的违规行为包括：（1）未按照规定编制采购预算或擅自调整采购预算的；（2）违反采购方式规定，规避公开招标等法定采购方式的；（3）在采购过程中与供应商串通投标或恶意压低价格的；（4）未按照合同约定支付货款或擅自变更合同价格的；（5）其他违反政府采购价格管理规定的行为。2.供应商违规行为供应商在政府采购价格管理过程中，可能存在的违规行为包括：（1）提供虚假投标文件或报价，骗取中标或成交的；（2）与采购人、其他供应商串通投标或恶意低价竞争的；（3）未按照合同约定提供货物、工程或服务，擅自提高价格或降低质量标准的；（4）其他违反政府采购价格管理规定的行为。3.采购代理机构违规行为采购代理机构在政府采购价格管理过程中，可能存在的违规行为包括：（1）未按照规定编制采购文件或设置不合理的评审标准的；（2）在采购过程中泄露采购信息或与供应商串通的；（3）未按照规定组织开标评标或评审过程存在违法违规行为的；（4）其他违反政府采购价格管理规定的行为。（二）责任追究措施1.警告与责令改正对于情节较轻的违规行为，财政部门可给予警告，并责令其限期改正。采购人、供应商或采购代理机构应按照要求及时整改，消除违规行为的影响。2.罚款与没收违法所得对于情节较重的违规行为，财政部门可依法处以罚款，并没收违法所得。罚款金额应根据违规行为的性质和情节轻重确定，以起到惩戒作用。3.