政府采购中心业务制度

PAGE政府采购中心业务制度一、总则（一）目的为了规范政府采购中心的业务操作，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本中心实际情况，制定本业务制度。（二）适用范围本制度适用于政府采购中心组织实施的各类政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，确保采购项目能够以合理的价格、良好的质量获得最优的采购结果。3.公正原则：在采购活动中，应公正对待所有参与方，不偏袒任何一方，严格按照法律法规和采购文件规定的程序和标准进行评审和决策。4.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得欺诈、串通等损害他人利益。二、采购计划管理（一）采购需求提出1.采购人职责：采购人应根据本单位实际需求，提出明确、详细的采购需求，包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、技术要求、服务要求等，并对采购需求的合理性和完整性负责。2.需求审核：政府采购中心应对采购人提出的采购需求进行审核，重点审核需求的合规性、合理性、完整性等，如发现问题应及时与采购人沟通并提出修改建议。（二）采购预算编制1.采购人负责：采购人应根据采购需求和本单位财务状况，编制采购预算，明确采购项目的资金来源和预算金额，并确保预算的准确性和合理性。2.预算审核：政府采购中心应协助财政部门对采购人编制的采购预算进行审核，审核内容包括预算金额是否合理、资金来源是否合规等，审核通过后方可开展采购活动。（三）采购计划制定1.计划编制：政府采购中心根据采购人提出的采购需求和审核通过的采购预算，结合采购项目的特点和实际情况，制定采购计划，明确采购方式、采购时间安排、采购程序等。2.计划审批：采购计划应报经财政部门审批，财政部门应重点审核采购方式的选择是否符合规定、采购时间安排是否合理等，审批通过后方可组织实施采购活动。三、采购方式管理（一）公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到公开招标数额标准的；采购人依法能够自行建设、生产或者提供的；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；国家规定的其他特殊情形。2.招标程序：发布招标公告：在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：向潜在投标人发售招标文件，招标文件应包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准等实质性要求和条件。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，开标过程应记录并存档。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。中标公告：中标结果确定后，在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，公告内容应包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额等。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序：发布邀请招标公告：向符合资格条件的供应商发出邀请招标公告，公告内容应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，招标文件应包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准等实质性要求和条件。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，开标过程应记录并存档。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。中标公告：中标结果确定后，在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，公告内容应包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额等。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判：谈判小组与各供应商逐一进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。协商：采购小组与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致意见。签订合同：协商一致后，采购人应与供应商签订采购合同，合同内容应符合法律法规和采购文件的要求。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购文件编制（一）招标文件编制1.编制要求：招标文件应按照法律法规和采购文件的要求编制，明确采购项目的技术要求、投标报价要求、评标标准等实质性要求和条件，确保招标文件的合法性、完整性和公正性。2.审核发布：招标文件编制完成后，应报经政府采购中心审核，审核通过后方可发布，并在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。（二）谈判文件编制1.编制要求：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项，确保谈判文件的合法性、完整性和公正性。2.审核发布：谈判文件编制完成后，应报经政府采购中心审核，审核通过后方可发布，并向被邀请的供应商提供谈判文件。（三）询价通知书编制1.编制要求：询价通知书应明确询价程序、询价内容、报价要求等事项，确保询价通知书的合法性、完整性和公正性。2.审核发布：询价通知书编制完成后，应报经政府采购中心审核，审核通过后方可发布，并向被询价的供应商发出询价通知书。五、采购程序管理（一）采购公告发布1.公告内容：采购公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等，确保公告内容的完整性和准确性。2.发布媒体：采购公告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保公告的公开性和权威性。（二）供应商报名及资格审查1.报名要求：供应商应按照采购公告规定的时间和方式报名，并提供相关证明材料，证明其符合采购项目的资格要求。2.资格审查：政府采购中心应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行资格审查，审查合格的供应商方可参与采购活动。（三）开标、评标、谈判、询价1.开标：开标应按照招标文件规定的时间和地点进行，开标过程应记录并存档，确保开标过程的公开、公正、公平。开标时，供应商应按照招标文件规定的时间和方式提交投标文件，投标文件应密封包装，并在封口处加盖供应商公章。2.评标：评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标过程中的任何信息。3.谈判：谈判小组与各供应商逐一进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。4.询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。（四）中标、成交结果公告1.公告内容：中标、成交结果公告应包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额等，确保公告内容的完整性和准确性。2.公告媒体：中标、成交结果公告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保公告的公开性和权威性。（五）合同签订及履行1.合同签订：中标、成交供应商应在中标、成交结果公告发布之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.合同履行：采购人、供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务，政府采购中心应加强对合同履行情况的监督检查，确保合同的顺利履行。六、采购监督管理（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：政府采购中心应建立健全内部监督制度，加强对采购活动全过程的监督管理，确保采购活动合法合规。2.加强对采购人员的管理：政府采购中心应加强对采购人员的管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平，防止采购人员滥用职权、谋取私利。（二）外部监督1.接受财政部门的监督：政府采购中心应接受财政部门的监督，按照财政部门的要求及时报送采购项目的相关资料，配合财政部门开展监督检查工作。2.接受社会公众的监督：政府采购中心应接受社会公众的监督，及时公开采购项目的相关信息，接受社会公众的质疑和投诉，并及时处理和回复。七、质疑与投诉处理（一）质疑处理1.质疑提出：供应商对采购文件、采购过程、中标、成交结果等事项有疑问的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向政府采购中心提出质疑。2.质疑答复：政府采购中心应在收到供应商的质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应包括质疑事