政府软件项目采购制度

PAGE政府软件项目采购制度一、总则（一）目的为规范政府软件项目采购行为，提高采购资金使用效益，保证软件项目质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位使用财政性资金采购软件项目的活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场充分竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则采购活动应按照事先设定的标准和程序进行，保证采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假资料或采取不正当手段谋取私利。二、采购计划与预算管理（一）采购计划编制1.需求调研各部门应根据工作实际需求，开展软件项目需求调研，充分了解业务流程、功能要求、性能指标等，形成详细的需求文档。2.计划制定结合需求调研结果和本部门工作规划，编制软件项目采购计划，明确采购项目名称、数量、规格、技术要求、采购时间等内容。采购计划应报经财政部门审核备案。（二）预算管理1.预算编制依据采购计划，按照相关预算编制标准和要求，科学合理地编制软件项目采购预算。预算应包括软件采购费用、安装调试费用、培训费用、售后服务费用等所有相关支出。2.预算调整采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定程序报经财政部门批准。三、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的软件项目。公开招标应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的软件项目，可以采用询价方式采购。询价应向三家以上供应商发出询价单，对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。（二）采购程序1.采购申请各部门根据采购计划，填写软件项目采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购方式等内容，并提交相关需求文档和预算资料。2.审批采购申请表经本部门负责人审核签字后，报财政部门审批。财政部门应根据采购项目的性质、金额等因素，按照规定的审批程序进行审核，并出具审批意见。3.采购实施委托代理：经财政部门批准后，采购人可以自行组织采购，也可以委托集中采购机构或采购代理机构进行采购。委托采购的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购文件编制：采购代理机构应根据采购项目特点和采购人要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。发布采购信息：采用公开招标、邀请招标方式采购的，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应在本部门或采购代理机构网站上发布采购信息。供应商报名：供应商应按照采购公告或采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关证明材料。采购代理机构应对供应商的报名资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。开标评标：按照采购文件规定的时间、地点开标评标。开标时，供应商应按时提交投标文件，采购代理机构应当众开标，宣读供应商名称、投标价格等内容。评标时，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定成交供应商。中标成交公告：采购项目确定中标成交供应商后，采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标成交公告，公告内容包括采购项目名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的规格型号等。合同签订：中标成交供应商应在中标成交公告发布之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。四、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标成交供应商应按照中标成交结果签订书面合同。合同应明确软件项目的名称、规格、数量、价格、技术要求、服务内容、验收标准、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.供应商义务供应商应按照合同约定，按时提供符合质量要求的软件产品，并负责软件的安装调试、培训、售后服务等工作。2.采购人义务采购人应按照合同约定，及时支付采购资金，并为供应商履行合同提供必要的条件和协助。（三）合同变更与终止1.变更合同履行过程中，如需变更合同条款，采购人与供应商应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为合同的组成部分，具有同等法律效力。2.终止合同履行完毕或出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定办理结算和清理手续。（四）合同纠纷处理采购人与供应商在合同履行过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。五、验收管理（一）验收组织软件项目验收由采购人负责组织实施。采购人可以邀请相关专家、技术人员等组成验收小组，对软件项目进行验收。（二）验收内容验收内容应包括软件的功能、性能、质量、运行情况、售后服务等方面，具体按照采购合同约定和相关技术标准、规范进行验收。（三）验收程序1.准备工作采购人应在软件项目安装调试完毕后，提前通知供应商做好验收准备，并向验收小组提供采购合同、需求文档、测试报告等相关资料。2.初步验收验收小组对软件项目进行初步验收，检查软件的安装调试情况、运行情况等，对发现的问题提出整改意见，要求供应商限期整改。3.最终验收供应商整改完毕后，验收小组进行最终验收。验收小组应按照验收标准对软件项目进行全面检查和测试，出具验收报告。验收报告应包括验收结论、验收意见等内容。验收合格的，采购人应签署验收意见；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。（四）验收文档归档采购人应将验收报告、采购合同、需求文档、测试报告等相关验收文档整理归档，作为软件项目采购档案的重要组成部分，妥善保管。六、监督管理（一）内部监督1.财政部门监督财政部门负责对政府软件项目采购活动进行监督管理，依法对采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行监督检查。对违反本制度规定的采购行为，财政部门应责令改正，并依法追究相关人员的责任。2.采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本部门软件项目采购活动的内部监督。采购人内部监督管理部门应对采购项目的采购申请、审批、采购实施、合同签订、验收等环节进行全程监督，确保采购活动合法合规。（二）社会监督鼓励社会各界对政府软件项目采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购活动存在违法违规行为的，可以向财政部门或其他有关部门举报。财政部门或其他有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格来的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；2.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；3.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的；4.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；5.未按照规定将政府采购合同副本报财政部门备案的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，并列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得均，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处采购金额千分之一以上千分之五以下的罚款：1.在中标、成交通知书发出后，无正当理由不与采购人签订采购合同的；2.未按照采购合同约定履行义务的；3.违反本制度规定擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予以通报；给采购人、供应商造成损失的，依法承担赔偿责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；6.泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密的。