政府财务采购制度

PAGE政府财务采购制度一、总则（一）目的为了规范政府财务采购行为，加强政府财务管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有潜在供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的公平竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和相关政策规定进行，确保采购过程和结果公正合理，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责制定和完善政府财务采购制度，监督采购活动的执行情况，管理采购资金，审核采购预算和采购计划，对采购项目进行绩效评价等。2.采购人负责编制采购预算和采购计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法依规组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动，协助采购人签订采购合同，办理采购项目的相关手续等。4.监督管理部门负责对采购活动进行监督检查，受理投诉举报，查处违法违规行为，维护采购市场秩序。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度采购预算。2.采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容，并明确采购项目的实施时间和进度安排。3.采购人应在规定时间内将采购预算报财政部门审核，财政部门应按照相关规定对采购预算进行审核，审核通过后的采购预算作为年度采购计划的依据。（二）采购计划制定1.采购人应根据审核通过的采购预算，结合本单位的实际工作需要和采购项目的特点，制定年度采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间、采购组织形式等内容，并明确采购项目的具体实施步骤和责任人。3.采购人应在规定时间内将采购计划报财政部门备案，财政部门应按照相关规定对采购计划进行备案管理，确保采购计划的合理性和合规性。（三）采购预算与计划调整1.在采购预算和计划执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算和计划的，采购人应按照规定程序向财政部门提出申请。2.财政部门应根据采购人提出的申请，对采购预算和计划调整的必要性、合理性和可行性进行审核，审核通过后予以调整。3.采购预算和计划调整后，采购人应及时将调整情况报财政部门备案，并按照调整后的采购预算和计划组织实施采购活动。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采购人应按照规定程序委托采购代理机构组织公开招标活动，采购代理机构应按照法律法规和相关政策规定编制招标文件，发布招标公告，组织开标、评标、定标等活动。3.公开招标应遵循公平、公正、公开的原则进行，确保所有潜在供应商都有平等参与竞争的机会。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人应按照规定程序委托采购代理机构组织邀请招标活动，采购代理机构应按照法律法规和相关政策规定编制招标文件，发布投标邀请书，组织开标、评标、定标等活动。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。3.采购人应按照规定程序委托采购代理机构组织竞争性谈判活动，采购代理机构应按照法律法规和相关政策规定编制谈判文件，发布谈判公告，组织谈判小组与供应商进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人应按照规定程序委托采购代理机构组织单一来源采购活动，采购代理机构应按照法律法规和相关政策规定编制单一来源采购文件，发布单一来源采购公告，组织采购人与供应商进行协商谈判，确定成交供应商。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购人应按照规定程序委托采购代理机构组织询价活动，采购代理机构应按照法律法规和相关政策规定编制询价文件，发布询价公告，组织询价小组与供应商进行询价，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购项目申报1.采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，结合采购预算和计划，向财政部门申报采购项目。2.采购项目申报应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源、采购方式、采购时间、采购组织形式等内容，并提供相关的证明材料。3.财政部门应按照相关规定对采购人申报的采购项目进行审核，审核通过后的采购项目纳入年度采购计划。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。2.采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购标准、采购程序、评标方法、合同条款等内容，并明确采购项目的技术要求、质量标准、售后服务等要求。3.采购文件应符合法律法规和相关政策规定的要求，确保采购文件的合法性、公正性和合理性。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定程序在指定的媒体上发布采购信息公告，包括招标公告、投标邀请书谈判公告、单一来源采购公告、询价公告等。2.采购信息公告应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购标准、采购程序、评标方法、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容，并确保采购信息公告的全面、及时、准确。3.采购信息公告发布后不得擅自变更，如因特殊情况需要变更的，应按照规定程序发布变更公告，并说明变更的原因和内容。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格条件对供应商进行资格审查。2.资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉情况等内容，并确保供应商资格审查的真实性、合法性和有效性。3.对通过资格审查的供应商，采购人或采购代理机构应向其发出采购文件，并告知其应遵守的采购程序和要求。（五）投标、响应文件提交1.供应商应按照采购文件规定的时间、地点和要求提交投标、响应文件。2.投标、响应文件应包括投标报价、技术方案、商务条款偏离表、售后服务承诺、资格证明文件等内容，并确保投标、响应文件的完整性、真实性和有效性。3.供应商提交的投标、响应文件应密封包装，并在封口处加盖供应商公章。（六）开标、谈判、询价1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、谈判、询价活动。2.开标应公开进行，采购人或采购代理机构应邀请所有供应商参加开标活动，并宣读供应商的投标报价、技术方案、商务条款偏离表等内容。3.谈判应按照采购文件规定的程序进行，谈判小组应与供应商进行谈判，对供应商的报价、技术方案、商务条款等内容进行评审，并确定成交供应商。4.询价应按照采购文件规定的程序进行，询价小组应与供应商进行询价，对供应商的报价进行比较，并确定成交供应商。（七）评标、定标1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的评标方法和标准组织评标活动。2.评标应采用综合评分法或最低价评标法等方法进行，评标小组应根据评标方法和标准对供应商的投标文件进行评审，并推荐中标候选人。3.采购人应根据评标小组推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（八）合同签订1.采购人应按照中标通知书规定的时间、地点与中标供应商签订采购合同。2.采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，并明确双方的权利和义务。3.采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报财政部门备案。（九）验收1.采购人应按照采购合同规定的时间、地点和要求组织验收采购项目。2.验收应包括采购项目的数量、规格、质量、性能、售后服务等内容，并确保验收结果符合采购合同的要求。3.采购人应在验收合格后出具验收报告，并将验收报告报财政部门备案。（十）资金支付1.采购人应按照采购合同规定的时间和方式支付采购资金。2.采购资金支付应按照财政部门规定的资金支付程序进行，采购人应提供采购合同、验收报告、发票等相关证明材料，经财政部门审核后支付采购资金。3.财政部门应加强对采购资金支付的管理，确保采购资金的安全、规范、有效使用。五、监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督，确保采购活动的合法性、公正性和合理性。2.采购人应设立专门的采购管理机构或岗位，负责采购活动的组织实施和监督管理，并明确采购管理机构或岗位的职责和权限。3.采购人应加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平，确保采购人员依法依规履行职责。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购预算、采购计划、采购方式、采购程序、采购合同等环节的监督检查。2.财政部门应定期对政府采购项目进行绩效评价，评价结果作为调整采购预算、完善采购制度、加强采购管理的重要依据。3.财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，建立健全采购代理机构监督管理制度，加强对采购代理机构的资格认定、业绩考核、日常监管等工作。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同等进行审计检查。2.审计部门应定期对政府采购项目进行审计评价，评价结果作为加强政府采购管理、提高财政资金使用效益的重要依据。3.审计部门应加强对采购代理机构的审计监督，依法对采购代理机构的财务收支、内部控制等进行审计检查。（四）社会监督1.社会公众有权对政府采购活动进行监督，对发现的违法违规行为可以向财政部门、审计部门等有关部门投诉举报。2.财政部门、审计部门等有关部门应设立投诉举报电话和邮箱，及时受理社会公众的投诉举报，并依法依规进行处理。3.采购代理机构应在采购信息公告中公布投诉举报电话和邮箱，接受社会公众的监督。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（4）开标前泄露标底的。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（5）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（6）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）与供应商或者采购人恶意串通的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（4）开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚