政府应急采购制度

PAGE政府应急采购制度一、总则（一）目的为了规范政府应急采购行为，提高应急采购效率，保障应急物资和服务的及时供应，有效应对各类突发事件，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位、国有企业等在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件时的应急采购活动。（三）基本原则1.快速高效原则应急采购要确保在最短时间内完成物资和服务的采购，以满足应急处置工作的紧急需求。2.质量保障原则所采购的应急物资和服务须符合国家相关标准和质量要求，保证其能够有效发挥作用。3.程序简化原则在确保采购合法合规的前提下，适当简化采购程序，提高采购效率。4.信息公开原则应急采购相关信息应及时、准确地向社会公开，接受公众监督。二、应急采购的适用情形（一）自然灾害如地震、洪水、台风、泥石流等导致基础设施损坏、物资短缺，需要紧急采购救援设备、食品、饮用水、帐篷等物资。（二）事故灾难包括火灾、爆炸、交通事故、矿山事故等，引发人员伤亡和财产损失，急需采购救援工具、医疗设备、防护用品等。（三）公共卫生事件如重大疫情、传染病爆发等情况，需要采购医疗防护物资、检测试剂、药品、消杀用品等。（四）社会安全事件例如群体性事件、恐怖袭击等，为维护社会秩序、保障安全，可能需要采购安保设备、通讯器材等。三、采购主体及职责（一）采购主体各级政府部门、承担应急任务的事业单位、国有企业等。（二）职责1.需求部门负责提出应急采购需求，明确采购物资和服务的规格、数量、质量要求等，并对需求的合理性和紧迫性进行评估。2.采购部门具体组织实施应急采购活动，按照本制度规定的程序和方式进行采购操作，确保采购过程合法合规、高效有序。3.监督部门对应急采购活动进行全程监督，检查采购程序执行情况、采购资金使用情况等，防止违规行为发生。四、采购程序（一）采购计划制定1.需求部门根据突发事件的实际情况，迅速编制应急采购计划，明确采购项目的名称、数量、预算、时间要求等内容。2.采购计划应报经本部门负责人审核批准，并报送同级财政部门备案。（二）采购方式选择1.单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.竞争性谈判招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的，可以采用竞争性谈判方式采购。3.询价采购采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（三）采购实施1.单一来源采购采购部门与单一供应商就采购价格、技术规格、服务要求等进行协商，达成一致后签订采购合同。采购合同签订后应及时报同级财政部门备案。2.竞争性谈判成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。签订采购合同，采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。3.询价采购成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。签订采购合同，采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。（四）合同签订与履行1.采购合同应明确双方的权利和义务、采购物资和服务的规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等条款。2.采购部门应督促供应商按照合同约定及时提供物资和服务，确保应急需求得到满足。3.供应商应严格履行合同义务，如因特殊原因无法按时履行，应及时通知采购部门，并说明原因和解决方案。（五）采购验收1.需求部门负责组织对应急采购物资和服务进行验收。2.验收应按照合同约定的标准和要求进行，确保采购物资和服务的质量、数量等符合规定。3.验收合格后，验收人员应签署验收报告。对验收不合格的，采购部门应及时与供应商协商解决，要求其采取更换、补货、退款等措施。五、采购资金管理（一）资金来源应急采购资金来源包括财政预算安排的专项资金、上级部门下拨的应急资金、单位自有资金等。（二）资金使用1.采购资金应专款专用，严格按照采购合同约定和相关财务制度进行支付。2.采购部门应及时办理资金支付手续，确保供应商按时收到货款，保障采购活动顺利进行。（三）资金监督1.财政部门和审计部门应加强对应急采购资金的监督检查，确保资金使用合法合规、安全有效。2.采购主体应定期向财政部门报送应急采购资金使用情况报告，接受财政部门的监督管理。六、信息公开（一）公开内容1.应急采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购金额等基本信息。2.采购需求、采购程序、采购结果等相关信息。3.采购合同的主要条款、中标供应商等信息。（二）公开渠道1.政府部门官方网站、政务公开平台等。2.相关媒体平台。（三）公开时间采购信息应在采购活动结束后及时公开，确保公众能够及时了解应急采购情况。七、监督管理（一）内部监督1.采购主体应建立健全内部监督机制，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为。2.采购部门应定期对采购项目进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）外部监督1.财政部门应加强对应急采购活动的监督检查，对违反本制度规定的行为依法进行处理。2.审计部门应依法对应急采购资金的使用情况进行审计监督。3.社会公众有权对政府应急采购活动进行监督，对发现的问题可通过举报、投诉等方式反映。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定的采购方式和程序进行采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在采购过程中与供应商进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府应急采购活动，并予以通报，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商