政府政采云采购制度

PAGE政府政采云采购制度一、总则（一）目的为了规范政府政采云采购行为，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金，通过政采云平台进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应当公开，采购过程应当透明，确保供应商能够公平参与竞争。2.公平竞争原则：给予所有符合条件的供应商平等的机会参与采购竞争，不得歧视任何一方。3.公正原则：采购活动应当按照事先规定的规则和标准进行，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权依法确定采购需求、选择采购方式、参与采购活动等。义务：遵守法律法规和采购制度，履行采购合同，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守法律法规和采购制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.职责接受采购人委托，组织实施采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等。协助采购人签订采购合同，对采购项目进行验收等后续工作。3.权利和义务权利：按照规定收取代理费用等。义务：遵守法律法规和采购制度，公正、公平地组织采购活动，维护采购人、供应商的合法权益等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的项目。2.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。在政采云平台发布招标公告，邀请潜在供应商投标。供应商按照招标文件要求编制投标文件并提交。采购人或采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。被邀请供应商按照招标文件要求编制投标文件并提交。采购人或采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等。从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判小组与供应商分别进行谈判，供应商可以多次报价。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组根据谈判文件和谈判情况，确定成交供应商并向采购人提出成交报告。（四）竞争性磋商1.适用范围：政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照法律法规和规章规定的其他情形。2.程序采购人或采购代理机构成立磋商小组。磋商小组编制磋商文件。发布磋商公告，邀请供应商参加磋商。供应商按照磋商文件要求编制响应文件并提交。磋商小组与供应商进行磋商，供应商可以对响应文件进行澄清、修改。磋商结束后，磋商小组要求所有参加磋商的供应商在规定时间内进行最后报价。磋商小组根据磋商文件和磋商情况，确定成交供应商并向采购人提出成交报告。（五）单一来源采购1.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织专业人员对单一来源采购项目的必要性和合理性进行论证。采购人或采购代理机构将论证意见报财政部门批准。采购人或采购代理机构与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等进行协商，签订采购合同。四、采购程序（一）采购计划编制1.采购人根据本单位实际需求和预算安排，编制年度采购计划。2.采购计划应当明确采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间等内容。3.采购人将采购计划报财政部门备案。（二）采购文件编制1.采购代理机构根据采购人的采购需求和采购方式，编制采购文件。2.采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、售后服务等内容。3.采购文件应当符合法律法规和采购制度的要求，不得含有歧视性、倾向性条款。（三）采购信息发布1.采购代理机构在政采云平台发布采购信息，包括采购公告、采购文件、中标成交公告等。2.采购信息应当在规定的媒体上发布，确保信息公开透明。（四）供应商报名及响应1.供应商在政采云平台上查看采购信息，符合条件的可以报名参加采购活动。2.供应商按照采购文件要求编制响应文件，并在规定时间内提交。（五）开标、评标或谈判1.采购人或采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。2.开标应当公开进行，采购人或采购代理机构应当邀请所有供应商参加。3.评标或谈判小组按照采购文件规定的评标或谈判标准进行评审，确定中标成交供应商。（六）中标成交公告及合同签订1.采购人或采购代理机构在政采云平台发布中标成交公告，并向中标成交供应商发出中标成交通知书。2.中标成交供应商与采购人签订采购合同，采购合同应当按照采购文件和中标成交供应商的响应文件签订。（七）采购验收1.采购人按照采购合同约定对采购项目进行验收。2.验收应当由采购人组织，邀请相关专家和供应商参加。3.验收合格后，采购人应当出具验收报告，并报财政部门备案。五、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人六、监督检查（一）财政部门监督1.财政部门负责对政府采购活动进行监督检查，依法查处政府采购活动中的违法行为。2.财政部门监督检查包括对采购文件、采购过程、采购合同等进行检查。（二）审计监督审计部门负责对政府采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计监督。（三）监察监督监察部门负责对采购人、采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中的违纪违法行为进行监察。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，处以二万元以上十万元以下的罚款，列入不